Коллектив авторов - Право и экономическое развитие - проблемы государственного регулирования экономики

Г.О. Аболонин в 2009 г. не без доли иронии писал: «Саморегулируемые организации растут в российском правовом поле как грибы после дождя, малопонятные постороннему наблюдателю, созданные в 1990-х гг. саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг были дополнены различными СРО аудиторов, оценщиков, арбитражных управляющих, строительных организаций. Если существующий темп роста популярности СРО сохранится на ближайшие пять, а может быть, десять лет, то не за горами появление СРО продавцов мороженого или, например, саморегулируемой организации дворников» [382].

Правовому регулированию отношений, связанных с возникновением и деятельностью саморегулируемых организаций, уделяется много внимания ученых специализирующихся не только в области гражданского и предпринимательского, но и административного права. Это вполне объяснимо, поскольку ряд функций, которые раньше выполняло государство, теперь выполняют субъекты предпринимательской деятельности. Бурные дискуссии по поводу правовой природы управляющих воздействий, которые совершают саморегулируемые организации в процессе своей деятельности, активно ведутся на протяжении последних нескольких лет. Однако прежде чем перейти к освещению данной проблемы, необходимо разобраться в понятиях. Прежде всего, это касается понятия саморегулирование.

Легальное определение данного понятия отражено только в п.1 ст.2 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – закон о саморегулируемых организациях, закон о СРО). В нем под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль соблюдения требований указанных стандартов и правил. Исходя из приведенного определения, отдельные ученые саморегулированием называют «комплексный правовой институт, под которым предлагается понимать совокупность норм, регулирующих отношения по разработке и установлению стандартов и правил предпринимательской и профессиональной деятельности, а также по осуществлению контроля соблюдения требований указанных стандартов и правил» [383]. Что можно понять из этих определений? Во-первых, то, что саморегулирование – это деятельность. Во-вторых, это деятельность самостоятельная и инициативная. В-третьих, ее содержанием является разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, и контроль соблюдения этих правил. Совокупность перечисленных признаков, на наш взгляд, не может в полной мере характеризовать понятие саморегулирование. Нельзя не заметить противоречивость приведенного легального определения, из которого следует, что саморегулирование как деятельность сводится к установлению стандартов и правил самой этой деятельности, т. е. саморегулирования. Деятельность по бесконечной стандартизации самой себя возможно полезна для разработчиков правил и стандартов, но для членов саморегулируемой организации она никакой пользы не несет. А как гласит одно из правил эффективного управления, «при конструировании системы и управления ею нужно ориентироваться на системы ценностей тех субъектов, в чьих целях создается или функционирует система» [384]. Однако дело даже не в этом.

По логике вещей, прежде чем дать определение понятию «саморегулирование», необходимо разобраться с понятием регулирование. Регулирование, в т. ч. правовое, – это не просто управляющее воздействие субъекта на объект управления. Слово регулирование происходит от лат. regulo, что означает «устраиваю, привожу в порядок». Для того, чтобы что-то привести в порядок (в норму), необходимо знать, какими параметрами [385]заданы допустимые от нормы отклонения, т. е. необходимо определить границы, выход за которые является недопустимым. В этой связи уместно привести определение Б.Е. Лернера, который полагает, что правовое регулирование выражается в деятельности по поддержанию в социальной системе заданных параметров и имеющий задачу сохранять состояние упорядоченности общественных отношений [386]. При этом нормы, стандарты и правила являются лишь средством регулирования, а деятельность по их разработке является деятельностью по созданию средств для регулирования, а не самим регулированием. Стандарты и правила лишь задают параметры, в которых должен находиться объект управления. Поэтому неправильно отождествлять их, и тем более, деятельность по их разработке, с регулированием.