Коллектив авторов - Право и экономическое развитие - проблемы государственного регулирования экономики

В сфере технического регулирования о либерализации законодательства стали говорить еще на заре проведения реформы всей системы технического регулирования. Так, профессор А.П. Лончаков еще в 1999 г. писал: «Общая логика экономической политики Правительства РФ предполагает модернизацию экономики при сокращении вмешательства государства в хозяйственную деятельность и дальнейшую либерализацию рынков, что в итоге будет способствовать реформированию системы технического регулирования путем сокращения излишних контрольных функций государственных органов с одновременным повышением роли гражданско-правовых институтов, обеспечивающих качество продовольствия на внутреннем потребительском рынке страны» [365]. О либерализации законодательства стало чаще упоминаться в связи с проходящими в России интеграционными процессами, направленными на создание единого экономического пространства. Так, сегодня Россия входит в Евразийский экономический союз (далее – ЕАЭС), о создании которого говорится в договоре от 29 мая 2014 г. Указанный договор содержит термин «либерализация», вместе с тем применяется он к ограниченному кругу правоотношений: валютным (ч.4 ст.64), инвестиционным (ст.66, 67), в сфере транспортных услуг (ст.87), на рынках нефти и нефтепродуктов (п.1 Протокола о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов). При этом члены ЕАЭС в договоре указали только те нормы, которые относятся к либерализации в сфере валютных правоотношений. Так, под мерами либерализации понимаются действия, направленные на ослабление или отмену валютных ограничений в отношении валютных операций между резидентами государств-членов, а также в отношении операций с резидентами третьих стран (ст.2 Протокола о мерах, направленных на проведение согласованной валютной политики).

В науке также говорят о либерализации законодательства в сфере технического регулирования. Так, например, Котляров Ю. В. относит к процессу всеобщей либерализации законодательства следующие изменения:

– принятие в 2001 г. Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», который впервые законодательно были установлены ограничения и общие принципы защиты прав предпринимателей при проведении надзорных мероприятий;

– принятие в 2002 г. Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который определил, что требования технических регламентов не должны быть препятствием осуществлению деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей технических регламентов;

– введение единых требований к безопасности пищевых продуктов на территории единого экономического пространства сначала в рамках Таможенного союза и ЕврАзЭС, а затем ЕАЭС, что позволило начать формировать единое правовое поле для обеспечения безопасности продукции, устранения технических барьеров, а также обеспечения защиты таможенной территории от небезопасной и фальсифицированной продукции.

Одновременно с этим автор отмечает, что сегодня определяющим фактором совершенствования законодательства о техническом регулировании являются интеграционные процессы в рамках Евразийского экономического сообщества, а переход на единые обязательные требования в рамках ЕврАзЭС и значительная либерализация правил и процедур выпуска продукции на рынок требует установления более жесткой ответственности производителей для обеспечения высокого уровня безопасности продукции на рынке [366].

На наш взгляд, главным направлением либерализации законодательства в сфере технического регулирования остается отказ государства от контроля вопросов качества продукции и связанных с ней процессов. Не является исключением и пищевая продукция. Вместе с тем такая либерализация имеет и другую сторону: хозяйствующий субъект зачастую реализует безопасный, но некачественный продукт. Кроме того, сегодня на рынке огромное количество фальсифицированных продуктов питания. Так, из информации о фактах нарушений технических регламентов в сфере пищевой продукции, размещенной Роспотребнадзором, следует, что в абсолютном большинстве субъекты совершают именно это правонарушение, т. е. реализуют фальсифицированную пищевую продукцию. Роспотребнадзор понимает под ней продукцию, умышленно измененную (поддельную) и (или) имеющую скрытые свойства и качества, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.