Коллектив авторов - Право и экономическое развитие - проблемы государственного регулирования экономики

Проведенное исследование позволяет прийти к выводу о том, что принцип «научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды» вытекает из международно-правовых норм, посвященных концепции устойчивого развития. Данный принцип является межотраслевым, и в его реализации участвуют нормы экологического, финансового, административного, гражданского, градостроительного и иного законодательства. Критерием «научности» сочетания данных интересов могут выступать экологические нормативы, документы территориального планирования, ставки платежей за негативное воздействие на окружающую среду и т. д. Реализация данного принципа может иметь особенности на территориях с особым эколого-правовым статусом – на особо охраняемых природных территориях, зонах экологического бедствия (после их создания), а также местах проживания малочисленных народов.

Конституция Российской Федерации гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.

Данное положение определяет цели правового регулирования общественных отношений с участием субъектов, осуществляющих экономическую деятельность. Государство обеспечивает разработку и реализацию соответствующей политики, в т. ч. и конкурентной, наделяет ряд своих органов полномочиями, которые контролируют соблюдение законодательства и препятствуют тому поведению, которое не соответствует предписываемой модели.

Целью конкурентного законодательства является формирование условий, в которых деятельность каждого из хозяйствующих субъектов, действующих на рынке, направленная на получение прибыли, не противоречит интересам других хозяйствующих субъектов, а также соответствует интересам потребителей, общества и государства в целом.

Конкурентное законодательство содержит нормы, которые предписывают субъектам определенное поведение, например, относящееся к порядку заключения договоров, выбору контрагентов. Таким образом очерчиваются пределы допустимого поведения и формируется надлежащая конкурентная среда.

Реализация конкурентной политики приводит к созданию условий для добросовестной конкуренции, эффективной защиты интересов лиц, потерпевших от незаконной, недобросовестной конкуренции, предотвращению нарушений конкурентного законодательства.

Право в целом призвано упорядочить общественные отношения таким образом, чтобы обеспечить интересы как государства в целом, так и отдельных лиц. Данные интересы должны находиться в равновесном состоянии, которое можно обозначить как «баланс интересов». Баланс должен быть справедливым и пропорциональным. По мнению Конституционного Суда РФ, федеральный законодатель вправе предъявлять к субъектам экономической деятельности конкретные требования и устанавливать механизм контроля над условиями ее реализации, которые отвечали бы критериям соразмерности и пропорциональности государственного вмешательства и обеспечивали бы частное и публичное начала в сфере экономической деятельности [339].

В юридической литературе баланс публичных и частных интересов рассматривается как правовое состояние, в котором взаимные права и обязанности носителей публичных и частных интересов находятся в относительном равновесии, осуществляются соразмерными преследуемым целям средствами и способами в пределах, обеспечивающих устойчивость существования социальной общности [340]. Наличие или отсутствие баланса интересов выступает в качестве критерия, применяемого достаточно широко в судебной практике для оценки поведения субъектов, оценки содержания договора, обязательства.

Если говорить о балансе интересов в сфере конкуренции, то необходимо принимать во внимание интересы государства, хозяйствующих субъектов и их групп, а также интересы потребителей. В упрощенном виде можно сказать, что государство заинтересовано в функционировании эффективной саморазвивающейся экономической системы, которая требует минимальных усилий по ее регулированию. Хозяйствующие субъекты (группы лиц) заинтересованы в получении максимальной прибыли. Потребители имеют интерес в получении высококачественных товаров и услуг по низким ценам в условиях предоставления достоверной информации.