Коллектив авторов - Право и экономическое развитие - проблемы государственного регулирования экономики

По нашему мнению, необходимо внести в законодательство соответствующие изменения, которые бы вывели из сферы публичного регулирования отношения, которые фактическине повлекли за собой вредное воздействие на публичные интересы государства и общества, иначе само по себе государственное регулирование предпринимательской деятельности не увязывается с принципом диспозитивности предпринимательского права.

На наш взгляд, вместо усиления контроля над предпринимательской деятельностью необходимо ужесточить меры ответственности за нарушение уже существующих требований к предпринимательской деятельности за фактически совершенные правонарушения и преступления.

Управление многоквартирными домами, являясь одним из видов предпринимательской деятельности, в то же время выполняет важную социальную задачу: от надлежащего осуществления управления напрямую зависит возможность безопасной и эффективной эксплуатации многоквартирных домов, а, соответственно, реализация конституционного права граждан на жилище. С переходом России к рыночной экономике и развитием частной собственности в жилищной сфере единая система управления жилищным фондом претерпела существенные изменения. Поскольку в результате действий по приобретению жилых помещений в многоквартирных домах в собственность по различным основаниям (в результате приватизации, покупки и т. д.), в силу прямого указания закона у собственников помещений стало возникать и право на долю в праве общей собственности на общее имущество, без которого невозможно использование жилого помещения, потребовалось определение правил осуществления собственниками помещений многоквартирных домов права общей долевой собственности. Таким образом, на смену централизованному управлению жилищным фондом пришло самоуправление собственников помещений многоквартирных домов, а также была предоставлена возможность выбора одного из способов управления многоквартирным домом, предусмотренных законодательством. При этом право осуществления управления многоквартирными домами получили различные субъекты хозяйственной деятельности: ЖК РФ и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты не устанавливали требований ни к категории субъектов, которые могут осуществлять управление многоквартирными домами, ни к их финансовой устойчивости и наличию специалистов в данной области, никак не ограничивали возможность совмещения данной деятельности с иными видами предпринимательской и иной деятельности. Отсутствие специальных требований и жесткого контроля со стороны государства следовало из задач данного этапа правового регулирования. В Указе Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» [314]отмечалось, что «важнейшим элементом реформы должно стать создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы, что позволит собственникам жилья и объектов коммунального назначения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам». Задача создания конкурентной среды могла быть относительно быстро решена при условии относительно легкого доступа на соответствующий рынок. В Постановлении от 17 ноября 2001 г. № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 гг. [315]указывалось, что функции управляющей компании могут выполняться субъектом любой организационно-правовой формы.

На практике свободный доступ к осуществлению управления многоквартирными домами различных организаций и индивидуальных предпринимателей при минимальном контроле со стороны публичной власти привел к многочисленным злоупотреблениям в сфере управления многоквартирными домами и нарушениям прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах. Должной конкурентной среды, которая бы позволила с помощью рыночных механизмов улучшить качество обслуживания многоквартирных домов, не сформировалось: население мало доверяло вновь создаваемым организациям, поскольку не было никаких гарантий профессионализма и экономической устойчивости управляющих компаний. Собственники зачастую выбирали известные им государственные, муниципальные организации, которые и ранее обслуживали их многоквартирные дома, либо вообще не проявляли активности в выборе управляющей организации. Препятствием к созданию конкурентного рынка услуг по управлению явился и большой износ значительной части жилищного фонда, из-за чего управление многоквартирными домами оказалось не очень привлекательной сферой предпринимательской деятельности. В результате качество оказываемых управляющими компаниями услуг осталось невысоким, несмотря на формальное наличие конкуренции в данной сфере.