Коллектив авторов - Право и экономическое развитие - проблемы государственного регулирования экономики

Нормы публичного права сформулированы таким образом, что они фактически защищают интересы публичные (интересы государства в целом) и посредством этого обеспечивают защиту интересов отдельных лиц, как участвующих, так и не участвующих в общественных отношениях, регулируемых этими нормами права. Нормы же частного права направлены прежде всего на защиту интересов частных лиц, участвующих в регулируемых этими нормами общественных отношениях, и тем самым обеспечивают защиту интересов всего общества в целом, заинтересованного в нормальном функционировании этих общественных отношений. [311]

По нашему мнению, наиболее интересным вопросом по разграничению частных и публичных интересов в праве является вопрос о разграничении таких интересов в предпринимательской деятельности, который также не решен и по сей день. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации 2013 г. [312]оставила одну из основных проблем практически без рассмотрения. Основную часть регулирования частноправовых отношений законодатель по-прежнему возлагает на властные структуры в виде издания соответствующих актов.

Такой подход не совсем верен, поскольку само понятие предпринимательской деятельности законодателем сформулировано не четко. Отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, и юридическими лицами презюмируются в качестве равнозначных, основанных на равенстве сторон, автономии воль, полной имущественной и организационной самостоятельности. Такие отношения равнозначны имущественным и личным неимущественным отношениям, входящим в предмет гражданского права. При этом предпринимательские отношения четко отделены законодателем от имущественных и личных неимущественных отношений согласно абз.3 п.1 ст.2 ГК РФ. Помимо этого, например, индивидуальные предприниматели называются субъектами гражданского права, однако они не указываются в абз.2 п.1 ст.2 ГК РФ.

В свою очередь, правоспособность индивидуального предпринимателя, как вытекает из п.3 ст.23 ГК РФ, может быть ограничена указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ, в то время как юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и порядке, которые предусмотрены законом. Таким образом, используемый в ГК РФ юридико-технический прием, распространяющий на индивидуального предпринимателя правила, регулирующие деятельность коммерческих организаций, приводит к сужению его прав, подвергая более жесткой правовой регламентации со стороны государственных органов. [313]

Включение в содержание правоспособности гражданина заниматься предпринимательской деятельностью и выделение особой статьи о предпринимательской деятельности также не могут заменить полноценного правового регулирования статуса и деятельности индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, который даже не назван среди участников отношений, регулируемых гражданским законодательством. Известно, что гражданин, достигший 16-летнего возраста, может быть объявлен полностью дееспособным, если с согласия родителей, попечителя или усыновителей занимается предпринимательской деятельностью. Эмансипация в таком случае производится по решению органа исполнительной власти – органа опеки и попечительства, с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя. При отсутствии такого согласия – на основании судебного решения.

Таким образом, мы видим, что нормы частного и публичного права теоретически применимы к любой сфере общественных отношений.

Конкретизируя поставленную проблематику, необходимо сузить ее предмет и поставить следующий вопрос: в каком объеме к предпринимательской деятельности применяются нормы частного и публичного права?

Исходя из того, что одним из основных принципов предпринимательского права является принцип диспозитивности, можно с уверенностью ответить, что в регулировании предпринимательских правоотношений должны преобладать частноправовые нормы.

Что же касается публичного регулирования, то оно должно применяться в исключительных случаях при непосредственной угрозе общественным интересам.

Ярким примером ограничения свободы предпринимательской деятельности являются антимонопольные требования и ограничения к заключению хозяйственных договоров.

Антимонопольные запреты условно можно подразделить на две группы: 1) безусловные запреты на соглашения хозяйствующих субъектов вне зависимости от наступления негативных последствий для экономики, т. е. публичных интересов; 2) условные запреты, которые распространяются на те соглашения, которые могут привестик негативным последствиям для публичных интересов.