Коллектив авторов - Право и экономическое развитие - проблемы государственного регулирования экономики

Включение бюджетных учреждений в ФЗ «О контрактной системе» сделано с целью установления контроля со стороны государства за процессом заключения бюджетными учреждениями гражданско-правовых договоров. В данном случае можно применить утверждение В.Ф. Яковлева о двояком присутствии элементов публичного права в сфере, которая в целом находится под воздействием частного права. Автор указывает на «скрытую, неявную форму использования элементов регулирования публичного права. Она выражается в том, что государство не принимает непосредственного участия в соответствующих отношениях, но оно вмешивается в регулирование этих отношений, используя приемы и механизмы публичного права» [570].

Отдельные авторы выделяют особую форму участия государства в гражданских правоотношениях. Так, Л.В. Горбунова [571]и С.П. Коваленко [572]полагают, что государственный контракт заключается государственным заказчиком от своего имени, но в интересах и за счет бюджетных средств соответствующего публично-правового образования. Данная позиция имеет место быть, т. к. по гражданскому законодательству именно заказчик приобретает права и обязанности, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта, а не публично-правовое образование.

Исходя из вышеизложенных точек зрения, по нашему мнению государство участвует в гражданско-правовых отношениях в сфере госзаказов в непосредственной форме, как это предусмотрено ст.125 ГК РФ. Необходимость заключения государственного контракта от имени государства отмечается и в законодательстве о закупках [573]. На основании сказанного представляется целесообразным закрепить данный признак государственного контракта и в ч.2 ГК РФ путем внесения соответствующих дополнений в ст.526 [574].

Полагаем, что особенности правового положения субъектов поставки товаров для государственных нужд обусловливаются тем, что их непосредственным участником является государство, которое является субъектом гражданского права и выступает в отношениях по поставке товаров для публичных нужд на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

Представляется, что государство участвует в правоотношениях по поставке товаров для публичных нужд в непосредственной форме. Необходимо внести дополнение в ст.526 ГК РФ, указав, что государственные заказчики действуют от имени Российской Федерации.

Участниками государственного контракта являются государственные органы власти. Включение бюджетных учреждений в ФЗ «О контрактной системе» сделано с целью установления контроля со стороны государства за процессом заключения бюджетными учреждениями гражданско-правовых договоров. Представляется необходимым внести дополнение в ФЗ «О контрактной системе», включив в него понятие «нужды бюджетных учреждений», в целях правильного понимания бюджетными учреждениями (заказчиками) целей осуществления закупок.

На законодательном уровне может быть определен круг субъектов государственного контракта, выступающих в качестве публичного заказчика, и потенциальных поставщиков, для которых заключение государственного контракта является обязательным.

Вопрос о правовой природе государственного контракта вызывает дискуссию у авторов-цивилистов. Изучив позиции разных авторов, можно сделать вывод, что государственный контракт имеет гражданско-правовую природу, т. к. ему присущи такие основополагающие принципы гражданского права, как свобода договора, равенство субъектов гражданского оборота, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела. Но, следует также отметить и тот факт, что, несмотря на гражданско-правовую юридическую природу, государственный контракт имеет ряд особенностей, не позволяющих полностью отождествлять контракт с гражданско-правовым договором.

Квалифицирующим признаком государственного контракта является то, что непосредственным участником данных правоотношений выступает само государство. Участие государственных органов власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ как сторон государственного контракта происходит на равных началах с иными участниками гражданско-правового оборота.

Полагаем, что государство участвует в гражданско-правовых отношениях по поставке товаров для публичных нужд в непосредственной форме, как предписывает ст.125 ГК РФ. Представляется целесообразным закрепить данный признак государственного контракта и в ч.2 ГК РФ путем внесения соответствующих дополнений в ст.526 ГК РФ.