Коллектив авторов - Право и экономическое развитие - проблемы государственного регулирования экономики

Важной в данной ситуации представляется разработка единой стратегии профессионального строительного сообщества, тесная координация и согласование этой работы всеми заинтересованными профессиональными объединениями строителей. Отсутствие четких и отлаженных механизмов управления может привести к дальнейшему ухудшению состояния саморегулируемых организаций в строительстве. Для повышения эффективности работы саморегулируемых организаций в области строительства необходимо создание оптимальных механизмов правового регулирования функционирования СРО на строительном рынке.

Отношения по поставке товаров для государственных нужд направлены на возмездную передачу определенных вещей от субъектов предпринимательской деятельности непосредственно государству. Именно поэтому данные правоотношения включены в главу Гражданского кодекса РФ, регулирующую такой вид обязательства как купля-продажа, и упомянуты в нем в качестве самостоятельного вида.

Отношениям поставки товаров для государственных нужд свойственны определенные особенности, касающиеся субъектного состава, структуры договорных связей, оснований, порядка заключения и исполнения договоров, гражданско-правовой ответственности. Следует отметить особое законодательное регулирование данных правоотношений, в частности, это выражается в увеличении числа императивных норм, предусмотренных не только в гражданском законодательстве РФ, но и специальном законодательстве, регулирующем поставку товаров для государственных нужд. Такие меры представляются необходимыми, т. к. цели установления данных правоотношений являются очень важными и направлены на достижение социального благополучия, обороноспособности и безопасности существования государства в целом.

С учетом всего вышесказанного, становится понятным повышенное внимание законодателя к проблемам правового регулирования отношений по поставке товаров для государственных нужд в целях их надлежащего осуществления. Следовательно, необходимо оценить действующую эффективность гражданско-правового регулирования указанных правоотношений на основе Гражданского кодекса РФ, а также принимаемого в соответствии с ним специального законодательства, касающегося проведения закупок для государственных нужд.

ГК РФ относит поставку товаров для публичных нужд в отдельный вид купли-продажи. Отношения поставки товаров для общегосударственных нужд регулируются ч.2 гл.30 ГК РФ. При этом в силу норм ст.454 п.5 ГК к данным отношениям применяются не только специальные нормы, но и непосредственно общие положения о купле-продаже. Объясняется такое правило тем, что обязательства, вытекающие из заключаемого договора на поставку продукции для публичных нужд, как и обязательства по договору купли-продажи, направлены на переход права собственности на определенное имущество от одного субъекта – участника таких правоотношений, к другому.

Наиболее полное определение государственных нужд содержалось в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [561]. «Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в т. ч. для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в т. ч. для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в т. ч. для реализации региональных целевых программ» [562]. Однако по непонятным причинам законодатель не включил в действующий в настоящее время Федеральный закон «О контрактной системе» данное определение. В научных трудах авторы определяют государственные нужды как «общественно значимые нужды (потребности) соответствующего публично-правового образования, определенные нормой права, объективно существующие, которые направлены на удовлетворение интересов неопределенного круга лиц (населения), реализуемые в установленном законом порядке специально уполномоченными органами государственной власти» [563].