Коллектив авторов - Право и экономическое развитие - проблемы государственного регулирования экономики

С развитием рыночных отношений государство расширяет договорные формы взаимодействия с предпринимателями, основанные на принципах сотрудничества, согласования публичных и частных интересов и взаимной выгоды, заключая концессионные соглашения, соглашения о государственно – частном партнерстве и другие, имеющие одной из основных целей привлечение инвестиций в российскую экономику. Данные договоры, хотя и подпадают под действие гражданского законодательства, имеют значительную специфику, что дало основание В.Ф. Яковлеву выделить среди гражданско-правовых договоров группу договоров между предпринимателями и публично-правовыми образованиями (Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципалитетами). [575]Правовым основанием участия государства в имущественном обороте является гл.5 Гражданского кодекса РФ «Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством». Специальный инвестиционный контракт (СПИК) входит в данную группу договоров.

Гражданско-правовая характеристика специального инвестиционного контракта в качестве двустороннего, взаимного и консенсуального договора [576]не позволяет выявить сущность этого нового договора.

Установленные правила о СИК в Федеральном законе от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» [577]позволяют утверждать, что данный договор является новой договорной формой, выполняющей ряд функций – инвестиционную, импортозамещения и обеспечения государственных нужд.

Согласно ч.1 ст.16 Закона о промышленной политике по специальному инвестиционному контракту одна сторона – инвестор – в предусмотренный этим контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а другая сторона – Российская Федерация или субъект Российской Федерации – в течение такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации в момент заключения специального инвестиционного контракта.

Законодатель именует данный контракт инвестиционным, к нему применяются положения законодательства об инвестиционной деятельности, если иное не установлено Законом о промышленной политике и не противоречит существу специального инвестиционного контракта (ч.9 ст.16). Вместе с тем наименование в его определении «специальный» означает, что такой договор имеет особенности, связанные со сферой его применения.

В литературе отмечается, что экономический эффект от специального инвестиционного контракта заключается не в получении какого-либо имущества в государственную собственность, а в создании добавочного продукта, новых рабочих мест на территории страны, налоговых поступлений в бюджет от новых инвесторов. [578]

В отличие от договоров, опосредующих передачу товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемый СПИК имеет своим предметом осуществление в совокупности различных видов экономической деятельности – строительства, модернизации и (или) осуществления выпуска промышленной продукции. Тем самым заключаемый государством с инвестором СПИК способствует решению масштабных социально– экономических задач.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2015 г. № 708 «О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности»утверждены Правилазаключения специальных инвестиционных контрактов и типоваяформа специального инвестиционного контракта для отдельных отраслей промышленности. [579]

Типовая форма соответствует признакам типового договора, предусмотренного п.4 ст.426 Гражданского кодекса РФ и содержит императивные нормы, сформулированные преимущественно в нескольких вариантах, что позволяет учесть те или иные особенности заключаемых специальных инвестиционных контрактах.

В Типовой форме специального инвестиционного контракта предусмотрена возможность составления предмета инвестиционного контракта в трех вариантах.