Коллектив авторов - Право и экономическое развитие - проблемы государственного регулирования экономики

Поэтому логически последовательным шагом законодателя было принятие Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [588], которым установлено право государственного заказчика на заключение контракта с производителем на поставку товаров, произведенных в соответствии с заключенным специальным инвестиционным контрактом при соблюдении предусмотренных законом условий. Определен способ закупки – у единственного поставщика. Право производителя на заключение контракта на поставку товаров ограничено 30 % количества товара каждого наименования произведенного в течение календарного года. Данное условие должно быть предусмотрено в специальном инвестиционном контракте. При нарушении производителем данного условия установлен штраф в размере 50 % стоимости превышения. Ограничение объема закупаемых товаров путем применения неконкурентного способа закупки позволяет производителю реализовать оставшуюся часть производимых товаров на свободном рынке.

Вместе с тем требует нормативно-правового урегулирования вопрос об основаниях привлечения инвестором третьего лица – промышленного предприятия – производителя товаров – к заключению СПИК и заключению производителем контракта на поставку товаров для обеспечения государственных нужд.

Введение данного правила повлекло за собой необходимость изменения ранее действовавших в сфере государственных закупок правил об ограничении включения в один лот различных видов работ. Ст.34 Закона о контрактной системе дополнена ч.16.1, в которой установлено, что «предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Порядок и основания заключения таких контрактов устанавливаются Правительством Российской Федерации».

Решение о закупке товаров у производителя принимает Правительство РФ, которое определяет принимаемым актом инвестора специального инвестиционного контракта или привлеченного им лица – производителя единственным поставщиком указанного товара, информация о которым включается в реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации. Тем самым в сфере контрактной системы вводится обязанность уполномоченного государственного органа по ведению еще одного реестра, правила ведения которого и состав предоставляемой в него информации устанавливает Правительство РФ.

Для закупки товаров по контракту должно быть обеспечено соблюдение в совокупности условий, определенных в акте Правительства РФ:

1) специальный инвестиционный контракт заключен Российской Федерацией (Российской Федерацией наряду с субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием);

2) объем инвестиций, предусмотренных специальным инвестиционным контрактом, в создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории Российской Федерации превышает три миллиарда рублей;

3) производство товара на территории Российской Федерации будет осуществляться российским юридическим лицом;

4) страной происхождения товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации является Российская Федерация и др.

Помимо полномочий, предоставленных Правительству РФ по установлению правил по подготовке и заключению контракта на поставку товаров в соответствии со СПИК, полномочия по решению определенных вопросов предоставлены и федеральному органу исполнительной власти, заключившему СПИК. В его компетенцию входит установление порядка определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со СПИК, а также порядка определения цены контракта, заключаемого с производителем товара. Кроме того, данный федеральный орган исполнительной власти принимает решения о дате начала срока, в течение которого заказчики вправе заключать контракты с производителем товара – единственным поставщиком, и о продлении срока действия государственного контракта с единственным поставщиком на один год, если он в течение не менее чем одного календарного года осуществил экспорт товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии с СПИК, в объеме не менее 10 % количества такого произведенного товара в течение указанного календарного года. Введение данного правила направлено на стимулирование производства высокотехнологичной и инновационной продукции, поставляемой на экспорт.