Сборник статей - Социальные функции права. Материалы круглого стола. Круглый стол № 1

Если судить по опыту зарубежных стран, то набор гарантий, предоставляемых иностранному инвестору, практически одинаков. Анализ инвестиционного законодательства указанных стран позволяет сформировать три основные группы таких гарантий:

• гарантии, обеспечивающие неприкосновенность имущества, составляющего иностранную инвестицию;

• гарантии, закрепляющие право иностранного инвестора пользоваться результатами своей инвестиционной деятельности;

• гарантии, касающиеся порядка рассмотрения инвестиционных споров.

Наиболее важной в числе гарантий, даваемых государством иностранным инвесторам, является гарантия неприкосновенности их инвестиций, неподверженности принудительным мерам со стороны государства, которые влекут переход права собственности на эти инвестиции к государству без согласия иностранного инвестора. К такого рода мерам относятся национализация, реквизиция и конфискация. Иностранному инвестору важно, чтобы принимающее инвестиции государство предоставляло надлежащую защиту и безопасность капиталовложений [142].

Лукашук И.И. подчеркивает, что наиболее опасной для любого инвестора является национализация, в силу которой частная собственность становится государственной. Советская Россия была первым государством, которое не только применило термин – национализация, но и на практике показало всему миру, в чем она заключается. Тема национализации

была особенно актуальна в 1917–1922 гг. – в период становления Советской республики, когда национализировались все предприятия в стране, в том числе принадлежащие иностранному капиталу. По мнению юристов-международников, национализация иностранной собственности представляет одну из главных проблем инвестиционного права, да и международного права в целом [143].

По этому поводу Богуславский М.М. замечает, что термин «национализация» был введен в гражданское законодательство недавно. Статья 235 ГК РФ определила национализацию как «обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц», и установила, что требуется возмещение стоимости этого имущества и других убытков в порядке, предусмотренном статьей 306 ГК РФ. Национализация – акт государственной власти. Никто, помимо уполномоченного государственного органа исполнительной власти не имеет права осуществлять национализацию имущества, что уже само по себе является, как считает М.М. Богуславский, своеобразной гарантией [144].

В настоящее время такие решения принимаются Государственной Думой, которая сначала издает индивидуально-правовой акт о принудительном [145]изъятии определенного имущества. Затем представители этого органа описывают и отдают указанное имущество на ответственное хранение.

После этого предусмотрена выплата равноценной компенсации, далее следует изъятие у владельца национализируемого имущества и передача его в собственность государства.

Национализация – это узаконенное действие, поскольку на этапе осуществления национализации должен быть в силе нормативный акт, на основании которого проводится национализация. В противном случае данные действия могут квалифицироваться как акт насилия и произвола со стороны должностных лиц органов государственной власти.

Национализация представляет собой принудительный акт. Оспаривать законность национализации не представляется реальным.

И, наконец, национализация обладает возмездным характером, поскольку должна сопровождаться выплатой равноценной и справедливой компенсации.

Общее положение о выплате компенсации в случае принудительного изъятия имущества установлено в ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, согласно которой принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только по решению суда и при условии предварительного и равноценного возмещения.

Реквизиция – это также принудительная мера по изъятию имущества у собственника для государственных или общественных целей с выплатой собственнику стоимости имущества. Реквизиция по общему правилу является временным явлением, и зачастую осуществляется при стихийных бедствиях, разного рода крупных авариях и при других чрезвычайных обстоятельствах. Обычно государственные органы принимают решение о проведении реквизиции. Оба указанных акта – и национализация, и реквизиция – должны проводиться при условии обязательной выплаты компенсации иностранному инвестору.