Сборник статей - Социальные функции права. Материалы круглого стола. Круглый стол № 1

Легальное определение понятия концессионного соглашения дано в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», согласно которому по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

При этом продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления концессионной деятельности, являются собственностью концессионера, если концессионным соглашением не установлено иное (ч. 7 ст. 3 Закона о концессиях). Данное положение соответствует правилу, в соответствии с которым закрепляется принадлежность поступлений, полученных в результате использования имущества иным лицом, чем собственник, лицу, использующему имущество на законном основании (ст. 136 ГК РФ).

На фоне динамично растущей концессионной практики до сих пор нерешенным является вопрос о правовой природе концессионного соглашения. К настоящему времени в юридической доктрине оформились четыре основные концепции касательно правовой природы концессионного договора (соглашения).

Сторонники первой классифицируют концессионное соглашение как публично-правовой акт либо административный (публично-правовой) договор (Ж. Ведель, М. Тривус, И.Н. Бернштейн, Б.А. Ландау, М.М. Богуславский, Д.Н. Бахрах, С.В. Шорохов и др.).

Вторая концепция рассматривает концессионное соглашение как «гетерогенный» договор, обладающий одновременно и частно-правовыми, и публично-правовыми признаками (Л.С. Таль, Е. Носов, С.А. Сосна, Л.К. Линник, О.Н. Савинова, А.В. Багдасарова и пр.).

Согласно третьей концепции концессионный договор является гражданско-правовым договором (А.В. Венедиктов, Н.Г. Доронина, И.С. Вахтинская, Р.М. Жемалетдинов, И. Дроздов и т. д.).

В соответствии с четвертой концепцией концессионный договор считается международно-правовым (например, Е. Нвогугу, Е. Шварценбергер).

В этой связи ряд авторов отмечает, что концессионный договор сочетает в себе элементы различных договоров, что совершенно естественно порождает множественность концепций его правовой природы.

Регулятивная функция права способствует установлению оптимального порядка касательно допуска иностранных инвестиций в экономику России. Особенно наглядно проявления этой функции отражаются в этапах развития отечественного инвестиционного законодательства. Первоначальный этап (1987–1991 гг.) – этап зарождения инвестиционного законодательства. Впервые возможность присутствия иностранных инвестиций в России была закреплена в Законе о собственности, принятом 6 марта 1990 года. Согласно Закону допускалось учреждение компаний, 100 % уставного капитала которых полностью принадлежали иностранным инвесторам.

Указом Президента СССР от 26 октября 1990 года «Об иностранных инвестициях в СССР» намечены основные направления развития инвестиционной политики, в частности, закреплены такие значимые положения, как организация совместных предприятий и предприятий полностью с участием иностранного капитала; возможность для иностранных инвесторов приобретать акции и другие ценные бумаги отечественных предприятий; предоставление иностранным инвесторам национального режима; гарантии свободного реинвестирования прибыли иностранных инвесторов и беспрепятственного перевода ее за границу; разрешение на долгосрочную аренду имущества и земли иностранными инвесторами; создание и функционирование специальных территорий с особыми режимами, то есть особых экономических зон.

10 декабря 1990 года Верховным Советом СССР был принят Закон «Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР». Законом определялся перечень субъектов инвестиционной деятельности, им устанавливалось, что отношения между субъектами инвестиционной деятельности определяются договором. Закон также закреплял гарантии прав инвесторов и защиты иностранных инвестиций.

Второй этап (1992–2007 гг.) – этап развития инвестиционного законодательства. Он ознаменован созданием, развитием и совершенствованием основополагающих законодательных актов в данной области.