Юрий Ткачевский - Избранные труды

Наряду с этим необходимо подчеркнуть, что в уголовном праве поощрительные нормы не доставляют дополнительные блага, а устраняют или смягчают ограничения, установленные уголовным законом. [412]

Одна из главных поощрительных уголовно-правовых норм – норма об условно-досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания (ст. 79 УК РФ), которая широко применяется на практике. Причем можно проследить четко выраженную тенденцию к постоянному росту применения данного института, вызванному либерализацией уголовной политики в России. Особенно важным этапом в этом отношении явилось принятие в 1996 г. нового УК РФ, в котором, как будет показано в дальнейшем, значительно расширились основания, положенные в основу применения условно-досрочного освобождения. Если в 1992 г. оно было применено к 9,1 % лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в 1994 г. – к 12,4, 1995 г. – к 14,4, 1996 г. – к 15,7, то в 1997 г. – к 25,1, 1998 г. – к 29,3, 1999 г. – к 32,9 %. Из приведенных данных виден значительный скачок вперед по применению условно-досрочного освобождения, связанный со вступлением в силу УК РФ.

Законом РФ от 9 марта 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации» в ст. 79 УК РФ внесены изменения, значительно расширяющие, ускоряющие применение условно-досрочного освобождения от отбывания наказания.

В ст. 79 УК РФ определено: лицо, отбывающее исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы, может быть условно-досрочно освобождено от продолжения их исполнения при наличии ряда обстоятельств, перечисленных в законе. При этом допускается частичное или полное освобождение и от дополнительного наказания. До принятия УК РФ условно-досрочное освобождение могло быть применено в отношении лиц, осужденных к лишению свободы, исправительным работам или направлению в дисциплинарный батальон (ст. 53 УК РСФСР). Теперь этот перечень наказаний, от исполнения которых возможно условно-досрочное освобождение, увеличен за счет ограничения по военной службе и ограничения свободы – наказаний, ранее не входивших в УК РСФСР.

Мы полагаем целесообразным еще более расширить рассматриваемый перечень ст. 79 УК РФ, включив в него наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, что сделано, например, в УК Республики Таджикистан (ст. 76). Как показала практика, применение данного института повышает эффективность исполнения наказания. Об этом свидетельствует то, что число лиц, совершивших новые преступления после условно-досрочного освобождения от наказания, более чем в 3 раза меньше по сравнению с теми, кто полностью отбыл назначенные им судом сроки наказания.

Условно-досрочное освобождение от отбывания исправительных работ встречается довольно редко, что дало основания для предложений исключить это наказание из упомянутого перечня. С подобными предложениями нельзя согласиться. До распада СССР исправительные работы применялись к 22–25 % лиц, осужденных за совершение преступлений. В наше время применение этого наказания сократилось чуть ли не в 5 раз, чему в немалой степени способствует наличие в нашей стране безработицы. К тому же представления о применении условно-досрочного освобождения от рассматриваемого наказания направляются в суд уголовно-исполнительными инспекциями, которые плохо справляются со своими обязанностями по ряду объективных причин. В 2000 г. в России функционировало 1890 уголовно-исполнительных инспекций, в то время как районов и городов без районного деления в нашей стране 2485. Поэтому 337 инспекций являются межрайонными. Численный состав инспекций – 3885 человек, следовательно, в каждой из них работают по 2–3 человека. В среднем по стране на одну инспекцию приходится до 700 обслуживаемых ею осужденных к исправительным работам, лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Помимо этого уголовно-исполнительные инспекции осуществляют контроль за условно осужденными и женщинами, к которым была применена отсрочка исполнения лишения свободы. Всего за год через систему инспекций проходит до 15 млн осужденных.

В таких условиях инспекции практически лишены возможности качественно контролировать лиц, отбывающих исправительные работы. Поэтому и представления о применении к осужденным, отбывающим исправительные работы, условно-досрочного освобождения инспекции направляют в суд чрезвычайно редко. Очевидно, что с улучшением социально-экономической обстановки в стране сократится безработица и, вместе с тем, чаще будут применяться исправительные работы. Возможно, решится и проблема налаживания нормальной работы уголовно-исполнительных инспекций. Все это, бесспорно, положительно скажется на применении условно-досрочного освобождения от данного наказания.