Сергей Бабурин - Мир империй. Территория государства и мировой порядок

3. Политико-юридические институты международных территорий, территорий со смешанным правовым режимом и территорий с переходным правовым режимом призваны служить самосовершенствованию мирового сообщества, предотвращать попытки насильственным путем решать споры о территориальном верховенстве. Существование нелегитимных зон – Крыма, Клайпеды и др., – как и непризнанных государств, требует не только правовых, но прежде духовных и политических решений.

4. Современные особые правовые режимы государственной территории различаются качеством самозащиты общества в период внешней или внутренней опасности. Принятие обществом мер против саморазрушения, как на всей территории государства, так и на ее части – прямая обязанность органов государственной власти. Ограничения прав и свобод во имя целостности государственной территории оправданны и необходимы.

5. Количественные характеристики государственной территории вместе с демографическими показателями, определяющими численность и динамику населения, дают представление о величине государства, т. е. о его размерах, об относимости к разряду «крупных» или «мелких» государств. Однако количественные признаки недостаточны для того, чтобы на их основе делать заключение о силе и превосходстве одних государств над другими. Главное состоит в том, как используются количественные и качественные характеристики территории для реализации целей государства. Не существует прямой и безусловной зависимости между территорией государства и формой правления, невозможно определить некий оптимальный размер территории для прочного и благополучного государства. Но нельзя не учитывать территориальный фактор в государственном развитии.

6. Большой размер территории, так же как и высокая численность и плотность населения, составляют важнейшие потенциальные преимущества государства. Несостоятельны утверждения, будто такой огромной страной как Россия эффективно управлять невозможно потому, прежде всего, что размеры и разнообразие ее территорий сдерживают экономическое и социально-политическое развитие страны. Попытки подвести теоретическую основу под сепаратистские устремления разложить Россию на несколько отдельных государств ошибочны в научном отношении и неприемлемы политически.

7. В состав территории государства включаются различные виды государственных территорий со специфическими правовыми режимами: сухопутная территория, акватория, воздушное пространство. Объектом правового регулирования являются земные недра, шельфы (континентальные, островные) и подводное пространство. В составе акватории государства выделяются внутренние (национальные) воды, пограничные воды, территориальное море. Только учитывая все части состава государственной территории и современную классификацию видов территории можно формулировать и уточнять правовые нормы и институты, регулирующие отношения, связанные с территорией государства.

8. Территориальная юрисдикция может быть определена как совокупность полномочий государственных органов решать правовые споры и рассматривать дела о правонарушениях на соответствующей территории. Юридическая характеристика территории государства как публично-правовой категории предполагает верховенство государства над своей территорией, включающее государственный суверенитет, юрисдикцию и территориальный контроль.

9. Территория является элементом государства при условии существования в пределах этой территории единой нации (соединения населения и политической власти). Условием и признаком самодостаточности нации является сохранение территориальной целостности государства.

Поэтому решение вопроса о территории (ее уступках и т. д.) возможно только в случае заинтересованности нации, выраженной в прямом демократическом волеизъявлении.

10. Говоря о правовом титуле власти с точки зрения современного международного права, следует констатировать, что территория государства есть материальное выражение верховенства и независимости населяющей ее нации (народа). Только нация-народ в целом обладает правом распоряжаться ею. Территориальные изменения, и, прежде всего территориальные уступки, требуют выявления воли нации-народа на референдуме. Любой этнос, проживающий на территории государства, имеет право на культурно-национальное самоопределение (развитие), ограниченное, однако, общими интересами всей нации соответствующего государства. Никакое национально-этническое самоопределение не вправе перечеркивать такой общий интерес, как безопасное развитие через безусловное сохранение неприкосновенности и целостности территории государства.