Роман Шепенко - Введение в право ВТО - курс антидемпингового регулирования

В состав Комитета по антидемпинговой практике входят представители от каждого участника ВТО. Заседания проводятся не реже двух раз в год, а также по просьбе любого участника. Комитет предоставляет участникам возможность проводить консультации по любым вопросам, касающимся функционирования Антидемпингового кодекса 1994 года или реализации его целей. Секретариат ВТО выступает в качестве секретариата Комитета по антидемпинговой практике [22].

Положения ст. 16.4–16.5 Антидемпингового кодекса 1994 года предписывают участникам ВТО докладывать этому Комитету обо всех принятых предварительных или окончательных антидемпинговых мерах и уведомлять о властях, компетентных инициировать и проводить расследования, а также о национальных процедурах инициирования и проведения расследований [23].

Комитет по антидемпинговой практике может, если потребуется, создавать вспомогательные органы [24]. Примером такого органа может служить Неформальная группа по антиобману.

С учреждением ВТО был не только заключен ряд международных договоров, но и усовершенствован процесс отправления правосудия в целях разрешения споров, возникающих на основании новых правовых предписаний. По оценкам специалистов, в мире торговли наличие механизма урегулирования споров – это необходимое условие для осуществления предпринимательской деятельности на международном уровне [25].

Механизм урегулирования споров действовал и в рамках ГАТТ. Причем наработана достаточно большая практика, хотя в сфере антидемпингового регулирования основная ее часть приходится на 90-е годы XX века [26]. Однако он был далек от совершенства по разным направлениям, но прежде всего из-за своего необязательного характера, что стало причиной реформирования [27].

Н. Комуро выделяет две инновации нового механизма урегулирования споров [28].

Первая инновация – операционная. В свою очередь, она также образована двумя составляющими. Первая составляющая – это правило негативного консенсуса. Суть правила состоит в том, что решения об учреждении третейских групп, о принятии докладов третейских групп и Апелляционного органа, о включении вопроса выполнения рекомендаций в повестку дня Органа урегулирования спора, о предоставлении права на приостановление уступок или других обязательств принимаются, если только Орган урегулирования спора не решит на основе консенсуса иначе [29]. Вторая составляющая – временные рамки, информационная открытость, запрет одностороннего ответного действия, процедуры переговоров.

Вторая инновация – институциональная. В свою очередь, она также образована двумя составляющими. Первая составляющая – Орган урегулирования спора, который, по словам Л. Ванга, является зонтичным органом для управления правилами и процедурами [30]. Этот орган имеет право учреждать третейские группы, принимать доклады третейских групп и Апелляционного органа, осуществляет наблюдение за толкованием решений и рекомендаций, а также уполномочивает на приостановление уступок или других обязательств на основании охваченных соглашений [31]. Вторая составляющая – Апелляционный орган. Он слушает апелляции, касающиеся дел, представленных на рассмотрение третейских групп [32].

В отличие от решений третейских групп ГАТТ, в отношении правительств, которые не выполняют заключения, вынесенные в рамках механизма урегулирования споров ВТО, могут быть применены некоторые санкции [33]. Смещение от необязательного к обязательному процессу отправления правосудия предназначено для того, чтобы национальные правительства больше не могли игнорировать режим международной торговли или решения [34].

Уже первые 5 лет практики нового механизма урегулирования споров ВТО подтвердили его центральную роль в многостороннем режиме международной торговли. Несмотря на недовольство проигравших сторон, в том числе при рассмотрении антидемпинговых дел, механизм урегулирования споров пользуется широкой поддержкой участников и активно используется, что само по себе является доказательством его привлекательности [35]. Как верно подмечено в одной из публикаций, мы, вероятно, не знаем значения многих положений кодекса Уругвайского раунда до тех пор, пока они не объяснены третейскими группами и Апелляционным органом и не приняты Органом урегулирования спора [36].

При рассмотрении дел третейские группы и Апелляционный орган руководствуются такими принципами, как принцип добросовестности, эффективности, согласованности в толковании, не- ретроактивности международного договора, избежания конфликтов и юридической экономии [37].