Коллектив авторов - Взаимосвязь уголовного и уголовно-процессуального права. Монография

Необходимо подчеркнуть, что и дореволюционный, и советский законодатели уделяли особое внимание предупреждению преступлений. Проблема предупреждения преступлений всегда являлась одной из самых острых в российском государстве и требует, как думается, ее отдельного рассмотрения. В общеупотребительном смысле «предупредить» – означает «предварить, упредить, поспеть или быть где-либо прежде, заранее, наперед» 114. О. В. Старков определяет предупреждение преступности как «недопущение преступности и ее типов». При этом автор акцентирует внимание на том, что точнее говорить не о недопущении преступности, поскольку она уже существует, а о «пресечении, преступности, усечении ее или… о нормировании, удержании в определенных рамках, пределах» 115. Существует также термин «превенция» (что, в общем-то, и означает в переводе с англ. – prevention как «предупреждение»), под которым понимается «предохранение человека, общества и государства от противоправных посягательств и иных негативных явлений, недопущение нарушения социальных связей, общественных отношений, прав и законных интересов гражданина, общества и государства» 116.

Близко к понятию «предупреждение преступности» примыкает «профилактика преступлений». Профилактика (от греч. Prophylaktikas ) – предохранительный 117. Профилактика – это «совокупность предупредительных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление нормального состояния, порядка» 118. О. В. Старков определяет профилактику преступлений как «деятельность, направленную на выявление, устранение или нейтрализацию причин и условий преступлений на всех уровнях, а также на их компенсацию причинами и условиями нормативного поведения» 119.

Примечательно, что в дореволюционной России действовал Устав о предупреждении и пресечении преступлений. Согласно ст. 1 указанного правового акта, губернаторы, местная полиция и иные уполномоченные на то государственные органы обязаны были всеми зависящими от них средствами предупреждать и пресекать всякие действия по нарушению должного уважения к вере, общественного спокойствия, порядка, благочиния, безопасности. К мерам предупреждения и пресечения относились: отдача под надзор полиции, воспрещение жительства в столицах или иных местах, высылка административным порядком в определенные местности Европейской или Азиатской России, а также удаление иностранцев за границу (ст. 1) 120. В этом Уставе содержалась подробная инструкция о том, как необходимо действовать органам власти, чтобы не допустить совершение того или иного правонарушения. Так, например, для предупреждения убийств и телесных повреждений в Уставе запрещалось всем и каждому: «1) носить оружие, кроме тех, кому законом это дозволялось или предписывалось, 2) носить трости с вделанными в них потаенными кинжалами, клинками и другими орудиями, 3) стрелять в домах, дворах, на улицах и площадях» (ст. 218). В случае нарушений правил оборота оружия могла наступить, в том числе, уголовная ответственность (ст. 222): если кто в городе или селении будет, без явной необходимости, использовать огнестрельное оружие в доме или на дворе, или же на улице или площади, или в ином каком-либо месте, где по вероятности могут в то время быть и часто бывают люди, и где поэтому всякая стрельба этого рода воспрещена, а равно и те, которые будут в местах, где по вероятности могут быть в то время и часто бывают люди, стрелять из лука, подвергаются ответственности на основании статьи 117 Устава о Наказаниях, налагаемых Мировыми Судьями 121.

Современное же российское законодательство в части регламентации профилактики преступлений носит в основном фрагментарный характер. Необходимость создания единого федерального закона о профилактике преступлений назрела уже давно. Это могло бы способствовать урегулированию всего комплекса вопросов осуществления этой деятельности на различных уровнях, распределению обязанностей и ответственности между различными государственными органами за осуществление деятельности по предупреждению преступлений.

Традиционно в российском законодательстве профилактическая функция связывалась прежде всего с назначением уголовного наказания. Так, ст. 8 УК РСФСР 1922 г. предусматривала, что наказание и другие меры социальной защиты применяются с целью: а) общего предупреждения новых нарушений как со стороны нарушителя, так и со стороны других неустойчивых элементов общества; б) приспособления нарушителя к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия; в) лишения преступника возможности совершения дальнейших преступлений.