Ирина Алебастрова - Конституционализм как правовое основание социальной солидарности. Монография

Политическое представительство тоже весьма многоаспектно. Его зачатки возникли в Древнем мире в форме выборности советов старейшин, вождей, князей, позже – царей и королей и их деятельности в общих общинных интересах. Такое представительство было уполномоченным или ответственным, а то и независимым – такое разнообразие объясняется тем, что концепция политического представительства в то время разработана еще не была. Во время утверждения абсолютных монархий политическое представительство почти ограничивалось символическим и независимым элементами. Со временем данные аспекты оказались недостаточными для осуществления эффективного управления, о чем свидетельствует то обстоятельство, что постепенно наряду с монархом и подчиненными ему министрами и наместниками в европейских странах на местном и центральном уровнях начинают действовать выборные коллегиальные органы. Сначала они выступали формой сословного представительства, которое было ответственным, что выражалось в императивном характере мандата избираемых сословиями депутатов. Дальнейшее развитие идеи солидарности в рамках политического представительства связано с трансформацией сословного представительства в народное. Такая трансформация произошла в новое время с образованием национальных государств и демократизацией политического процесса. Народное представительство стало осуществляться по-прежнему выборными коллегиальными органами, представляющими, однако, народ без различия сословий, что выразилось в провозглашении всеобщего и равного избирательного права. Соответствующий же орган стал называться на общенациональном уровне парламентом. Народное представительство стало уполномоченным (что выразилось в отмене и запрете императивного мандата). В этом состояла и состоит его главная идея, однако в большей или меньшей степени в нем (как и в рамках политического представительства вообще) всегда присутствовал и присутствует элемент независимого представительства. Это политическое представительство той части населения, которое осознанно выразить свои интересы не в состоянии по разным причинам. На этапе раннего конституционализма элемент независимого представительства в представительстве народном был весьма значительным: считалось (и не без оснований), что интересы не только детей и недееспособных, но и юношества, женщин, малоимущих граждан, осужденных способны лучше выразить и представить не сами они, а зрелые образованные собственники как люди самостоятельно мыслящие и действующие, а потому – ответственные. Со временем по мере расширения избирательного корпуса, т. е. утверждения всеобщего избирательного права по причинам, которые будут подвергнуты анализу в следующей главе настоящего монографического исследования, зона независимого представительства в рамках представительства народного стала сокращаться, что продолжается по настоящее время. Разумеется, такое сокращение в пользу сферы применения представительства уполномоченного следует рассматривать как одно из проявлений укрепления в демократическом обществе солидарности.

Пятым видом политического представительства (наряду с древним родовым, сословным, независимым монархическим, народным) является представительство социалистическое, в котором доминируют ответственное и дескриптивное представительство. Следует, однако, отметить, что дескриптивный элемент непросто сочетается со свободными альтернативными выборами и задачами эффективного управления, выступающими более значимыми ценностями, чем отражение социальным составом депутатского корпуса структуры самого населения (впрочем, разительный контраст здесь также неуместен, о чем свидетельствуют в настоящее время стремление как законодательства, так и политических партий к расширению гендерного, возрастного и этнического разнообразия депутатского корпуса). Ответственное же представительство, обеспечиваемое императивным характером парламентского мандата, в условиях однопартийной системы оказалось декларативным, при реальной же многопартийности оно имеет в качестве оборотной стороны опасность нестабильности управления. Впрочем, элемент ответственного представительства в рамках народного представительства в несколько завуалированном виде присутствует всегда: в условиях периодически проводимых выборов полное невнимание к пожеланиям и требованиям избирателей чревато для выборных лиц и политических партий неуспехом на следующих выборах.