Ирина Алебастрова - Конституционализм как правовое основание социальной солидарности. Монография

Очевидными достоинствами институтов непосредственного народовластия являются отсутствие передаточных звеньев между избирательным корпусом и принятым решением, недостатки же их тоже весьма очевидны. Это непрофессионализм, опасность манипуляций, затратность, техническая невозможность использования данных институтов на постоянной основе.

Что же касается демократии представительной, выяснить ее сущность, достоинства и недостатки несколько сложнее. Характеристика сущности представительной демократии предполагает ответы на вопросы о том, каков должный и сущий круг представляемых, голосующих и представителей, а также о механизмах осуществления представительства. Чтобы разобраться в них, представляется необходимым уяснить соотношение понятия и явления представительной (непрямой, косвенной) демократии со смежными институтами. Таковыми являются институты народного представительства, представительного правления, органов народного представительства 266.

Исследование данного соотношения следует начать с анализа понятия народного представительства, поскольку три прочих, как будет показано чуть ниже, являются производными от него. В свою очередь, народное представительство – это особый вид политического представительства. Последнее же входит в еще более емкое понятие и явление представительства. Поэтому в качестве введения в проблему представляется необходимым коротко исследовать общее понятие представительства, политического представительства как его элемента, после чего охарактеризовать народное представительство как особую разновидность политического представительства.

Под представительством следует понимать такой феномен, суть которого заключается в том, что одно лицо, объект, явление выступает вместо другого (лица, объекта или явления), заменяя его. Понятие и явление представительства весьма многогранно. Его различные аспекты весьма удачно выявлены профессором А. Уилом в монографии «Democracy». Исходя из сложного переплетения критериев предназначения, оснований возникновения представительства, полномочий и степени подотчетности представителей, А. Уил выделяет пять видов представительства:

1) уполномоченное представительство (authorization representation), означающее, что представитель, будучи уполномоченным представляемым или представляемыми, имеет право совершать те или иные действия в их пользу при отсутствии обязанности отчитываться перед ними (таким, например, является политическое представительство, основанное на свободном мандате депутатов);

2) ответственное представительство (accountability representation), предполагающее как уполномочивание, так ответственность представителя перед своими доверителями (императивный мандат депутата в рамках политического представительства);

3) независимое представительство (substantive representation) – это обязанность действовать в интересах других в силу закона, не отдавая отчет в своих действиях (законное представительство родителями своих несовершеннолетних детей);

4) описательное (дескриптивное) представительство (descriptive representation) – обязанность войти в образ того, кого представляют, перевоплотиться, быть похожим на него (например, перевоплощение артиста в своего героя);

5) символическое представительство (symbolic representation) означает наличие у субъекта или объекта некоего свойства, которое вызывает в сознании образ группы или явления (например, лидер социальной группы ассоциируется с ней, тем самым ее представляя).

Уил отмечает, что любой из перечисленных видов должен соответствовать «принципу отзывчивоcти» (principle of responsiveness), предполагающему максимальный учет представителем интересов представляемого субъекта 267.

Думается, что предложенную классификацию с целью унификации ее критериев можно представить и в укрупненном виде, объединив первые три вида представительства в категорию «активное или деятельное представительство», а два последних – в «пассивное или ассоциативное представительство». Следует отметить, что в чистом виде перечисленные виды представительства вряд ли встречаются. Скорее, можно говорить о доминировании (сущем и должном) в каждом конкретном случае какого-либо или каких-либо видов.

Все перечисленные виды представительства так или иначе получают отражение в праве, существуя во множестве его отраслей. При этом особым видом представительства является представительство политическое – представительство лицами, осуществляющими управление или участвующими в его осуществлении, управляемых. Представляется, что введение в политический и правовой оборот данной идеи, т. е. признание того, что политическая элита и политические лидеры при осуществлении управления должны руководствоваться не своими интересами, а интересами управляемых, означало огромное приращение в политической науке и практике социальной солидарности, поскольку оно стало обязывать правителей по меньшей мере учитывать интересы населения при осуществлении управления.