Ирина Алебастрова - Конституционализм как правовое основание социальной солидарности. Монография

В своем современном виде, оказавшем влияние на весь мир, концепция народного представительства сложилась в Англии, где благодаря островному положению, а также жесткой объединительной политике Вильгельма Завоевателя и его последователей рано сформировалось чувство национального единства, что обусловило возведение представительства на национальный уровень. Постепенно для этого был приспособлен парламент – средневековый коллегиальный институт, первоначально созываемый монархами для проведения периодических совещаний с представителями сословий. Такие созывы осуществлялись с двойной целью: обсуждения различных жалоб и получения от сословий согласия на взимание налогов 260.

С течением времени положение парламента в государственном механизме укреплялось. Такое укрепление проводилось по двум направлениям.

Во-первых, расширялись его социальная база. Если сначала монархи вызывали для совещаний только лично приглашенных ими, причем наиболее знатных, людей и высшее духовенство, в чьей помощи они нуждались, то начиная примерно с XII в. по различным причинам на совещания стали призываться еще и представители местных состоявших из знати ассамблей – судов графств, чьи позиции и даже имена монархам были неизвестны 261. С 1265 г. в парламент стали призываться также и представители городов (собственно, в связи с этим именно этот год обычно считается годом образования английского парламента). Вскоре представители от графств и городов (общин) стали избираться прямыми выборами (при наличии огромных имущественных цензов).

Во-вторых, расширялись и становились более значительными полномочия парламента: уже в течение XIII–XIV вв. парламент (а именно в это время данный термин утвердился) добивается для себя прав вотировать налоги, а затем – участвовать в принятии законов. Данный процесс логически завершился принятием в 1689 г. Билля о правах, окончательно оформившего переход к парламенту законотворческой функции. При этом как представительный орган парламент (а точнее – его нижняя палата) стал восприниматься начиная с XVI в.: до этого «лучшие люди Королевства», как уже отмечалось, созывались монархом в их личном качестве и для высказывания их личных мнений. Однако зачатки восприятия выборных от общин как их представителей стали формироваться значительно раньше. Так, королевское приглашение в парламент от 15 июля 1290 г. призывало представителей общин для того, чтобы «посовещаться и дать свое согласие за себя и за общину» 262. Окончательное признание парламентариев представителями означало, что право и обязанность лично участвовать в управлении наиболее знатных, богатых и влиятельных лиц, назначенных королем, по выражению А. Дж. Тойнби, «были низведены» до обязанности представлять в государственном управлении интересы избравших их лиц. Впрочем, чувства унижения парламентарии, похоже, не испытывали. К концу следующего XVII в. английский парламент именно благодаря восприятию его как органа, представляющего народ, добился (принятием Билля о правах 1689 г.) верховенства в государственном механизме 263. При этом сначала долгое время Палата общин считалась органом, представляющим народ, лишь в целом. Отдельные же депутаты представляли корпорации – общины и графства. Идея народного представительства с присущим ей свободным мандатом утвердилась в английском парламентском праве лишь с проведением избирательной реформы 1832 г., расширившей избирательный корпус, который, впрочем, и после реформы включал очень незначительную часть населения.

Идеи политического представительства, олицетворяемого на национальном уровне сначала сословно-представительными органами, а затем – парламентом, проросли и в других европейских странах (и были импортированы на американские континенты), утвердившись к началу индустриального периода в политической практике.

Итак, главными формами непосредственного осуществления народом власти являются референдум и выборы. Есть, впрочем, и другие формы. Это собрания или сходы граждан малонаселенных муниципальных образований или даже субъектов федерации (ландсгемайнде в ряде швейцарских кантонов), принимающие юридически значимые решения, а также отзыв депутатов. Иногда в юридической литературе высказывается мнение о том, что к таким формам относятся также народная правотворческая инициатива, собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования, деятельность политических партий и иных общественных объединений, обращения граждан в органы публичной власти, выступления в СМИ и т. д. 264Действительно, все перечисленные институты принято относить к институтам (формам) непосредственной демократии, противопоставляя их институтам демократии представительной. Однако формы непосредственной демократии совершенно отчетливо подразделяются внутри себя на две разновидности: формы народовластия (императивные формы непосредственной демократии) и формы политического участия (консультативные формы непосредственной демократии). С использованием первых принимаются юридически значимые решения, вторые же предназначены лишь для выражения общественного мнения 265. Понятно, что формами народовластия, руководствуясь данной классификацией, следует считать выборы, референдумы, отзыв, а также собрания и сходы граждан, принимающие подлежащие исполнению решения – например, малочисленных муниципальных образований. Только они представляют собой механизмы реализации народовластия (народного суверенитета). Все прочие массовые мероприятия, а также народная правотворческая инициатива, деятельность общественных объединений, обращения граждан в органы публичной власти, выступления в СМИ являются формами политического участия, через которые выражается общественное мнение (но не осуществляется публичная власть). Следовательно, они имеют лишь консультативный характер, вследствие чего формами народовластия их считать нельзя.