Альбина Кромова - Контрабанда наркотиков (статья 229.1 УК РФ). Монография

Положения указанных документов имеют серьезное значение в осуществлении борьбы с контрабандой наркотиков, поскольку маршруты незаконной транспортировки наркотических средств и психотропных веществ зачастую пролегают через территории нескольких стран, и сложности в осуществлении расследования данного вида преступлений, связанные с необходимостью задействовать коллег из соседних государств, не способствуют быстрому и полному перекрытию каналов незаконного перемещения наркотиков.

Анализ данных договоров показывает, что в их основе лежит проект Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в борьбе с преступностью 1999 г. 58Однако стороны не смогли достичь согласия по всем позициям, и принятые договоры 1999 и 2000 гг. в рамках СНГ выглядят по сравнению с российско-белорусским проектом явно урезанными.

Признавая прогрессивное значение многосторонних международных договоров в пресечении контрабанды наркотиков, следует отметить, что в данном направлении в рамках СНГ проделан серьезный объем работы.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что эффективная борьба с контрабандой наркотиков, которая проявляется в деятельности преступных структур на территории нескольких государств СНГ, возможна только при активном взаимодействии стран мирового сообщества и особенно СНГ. К сожалению, в целом ряде случаев в условиях становления молодых государств этому мешает нерешенность ряда вопросов, связанных не только с организацией и правом, но и с политикой, с проблемами суверенитета 59.

В последние годы находят свое применение несколько другие формы унификации, среди которых можно выделить разработку региональных конвенций, общих принципов и условий, создание типовых (модельных) законов и рекомендательных нормативных правовых актов. По мнению В. Ф. Цепелева, модельные законодательные акты хотя и не обладают общеобязательностью и не применяются непосредственно, но они служат хорошей основой, ориентиром для разработки соответствующих национальных законов и способствуют сближению (гармонизации) законодательств государств – участников СНГ 60.

Одним из первых шагов в этом направлении стало принятие 2 ноября 1996 г. Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ в целях гармонизации законодательства, связанного с контролем над наркотиками, рекомендательного законодательного акта «О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» 61.

Вышеназванный акт (исходя из его модельной сущности) направлен на то, чтобы государства – участники СНГ при разработке собственных законов приняли его положения за основу, тем самым направив усилия на предупреждение, выявление и пресечение противоправной дейтельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, путем использования правовых мер, обеспечение наказания лиц, совершивших такие деяния, а также воспрепятствование легализации и преумножению их преступных доходов.

Особенно важным представляется то, что в ст. 3 рекомендательного законодательного акта «О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» указываются определения некоторых понятий и терминов, среди которых термины «наркотические средства (наркотики)», «ввоз и вывоз наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров», «психотропные вещества», «прекурсоры», «оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров», «перевозка наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» и др. 62

Установление и использование единообразной терминологии и ее единообразное толкование на всем пространстве СНГ имеет определяющее значение в правовом обеспечении совместной борьбы с контрабандой наркотиков и повышении ее эффективности.

Однако следует признать, что абсолютного единства достичь не удалось. Не все государства нашли возможным учесть положения рекомендательного закона в национальном законодательстве.

Таким образом, например, рекомендательный законодательный акт в п. 13 ст. 3 определяет понятие «ввоз и вывоз наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» как «покупка, присвоение найденного, получение в обмен на другие товары и вещи, взаймы или в дар, в уплату долга наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, а также сбор дикорастущих наркотикосодержащих растений после их уборки».