Альбина Кромова - Контрабанда наркотиков (статья 229.1 УК РФ). Монография

Редакция ст. 229 1УК РФ согласуется с Договором «Об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза» (далее – Договор), принятым Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 3 июля 2010 г. № 50, которое предписывает приведение национального законодательства в соответствие с Договором.

Российская Федерация, подписав Договор, взяла на себя обязательства защищать интересы не только Российской Федерации, но и интересы государств – участниц Таможенного союза.

Редакция ст. 229 1УК РФ в части «перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС» в полной мере учитывает международные нормы и не позволяет за одно и то же преступление, связанное с контрабандой наркотиков в разных государствах Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, привлечь к уголовной ответственности лицо дважды.

В связи с перечисленными нововведениями в законодательстве утверждены новые размеры наркотических средств, психотропных веществ и пр. Так, с 1 января 2013 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 1 октября 2012 г. № 1002 «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей ст. 228, 228 1, 229 и 229 1Уголовного кодекса Российской Федерации».

Наряду с отечественным опытом противодействия контрабанде наркотиков большое значение приобретает развитие сотрудничества с государствами, образовавшимися на постсоветском пространстве, в особенности со странами, вошедшими в Содружество Независимых Государств (далее – СНГ).

В соответствии со ст. 1 Устава СНГ от 22 января 1993 г., «Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права» 44. В то же время уголовное законодательство государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, характеризуется исторической преемственностью их правовых систем, на почве которой оно формировалось, и отличается более-менее однообразным подходом к конструированию уголовно-правовых положений в сфере борьбы как в целом с незаконным оборотом наркотиков, так и, в частности, с их контрабандой 45. Еще одним отличием уголовного законодательства в рамках этой группы является его полная кодификация.

Новеллы, имеющие место в уголовных кодексах стран СНГ, а также образование Таможенного союза (Беларусь, Казахстан, Россия) и качественные изменения наркопреступности на территории постсоветского пространства обусловливают актуальность проблемы уголовно-правового анализа ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков по законодательству государств – участников СНГ.

В начале 90-х гг. XX в. злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот приобрели глобальный масштаб, сказались на социально-психологической атмосфере в обществе, отрицательно повлияли на экономику, политику и правопорядок. Учитывая геополитическое положение России, усилилось внимание к ней со стороны международного наркобизнеса. То есть территория Российской Федерации стала использоваться в качестве транзита для перевоза наркотических средств с Востока на Запад. В этих условиях было осознано, что отсутствие адекватных и эффективных мер по контролю за наркотиками может привести к тому, что их незаконное распространение превратится в широкомасштабную угрозу для государственной безопасности, здоровья и благополучия народов России. В связи с чем в 1993 г. принята Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации 46. Основным и важнейшим направлением сотрудничества в ней обозначено региональное правотворчество наряду с постоянным совершенствованием нормативной базы. Концепция нацеливает на унификацию законодательства стран СНГ, регулирующего оборот наркотиков. Необходимость унификации объясняется потребностью устранить не всегда оправданные различия, препятствующие достижению цели снижения незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, что позволит обеспечить единство подходов к решению всемирной проблемы. Данный процесс позволяет на взаимовыгодных условиях предпринимать скоординированные межгосударственные меры, направленные на пресечение незаконного оборота наркотиков, на всем пространстве бывшего СССР, тем более что процессу унификации законодательства стран СНГ во многом способствует солидная историческая, геоэкономическая и политическая подосновы. По справедливому мнению И. П. Блищенко, в силу общей истории на всей территории бывшего СССР у государств-преемников много общих проблем, формы решения которых носят одинаковый характер или, по крайне мере, могут иметь общую основу для решения 47. О необходимости унификации законодательства в целях успешной борьбы с преступностью на постсоветском пространстве высказывались в эти годы практики и представители научной общественности 48.