Альбина Кромова - Контрабанда наркотиков (статья 229.1 УК РФ). Монография

Вопросы создания координационного механизма сотрудничества государств на политическом и оперативном уровнях, в частности в сфере осуществления совместных действий, направленных против незаконного ввоза, вывоза и перевозки наркотиков, а также согласования законодательства в области контроля над оборотом наркотиков, стали одним из приоритетов деятельности правительств центральноазиатских государств (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан). Это обусловило подписание 4 мая 1996 г. в Ташкенте Меморандума о взаимопонимании о сотрудничестве в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

В Меморандуме, в частности, отмечено, что Правительства предпримут меры по осуществлению скоординированных действий, направленных на разработку Субрегиональной программы сотрудничества в области контроля за наркотиками по следующим приоритетным вопросам:

– согласование законодательства в области контроля за оборотом наркотиков;

– осуществление совместных действий, направленных против незаконного ввоза, вывоза и перевозки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

– организация и согласование систем контроля за наркотическими средствами и психотропными веществами, используемыми для легитимных целей, а также прекурсоров в соответствии с положениями Конвенций ООН по контролю за наркотиками 1961, 1971 и 1988 гг. 54

Вышеперечисленные документы создали правовую базу взаимодействия специализированных подразделений стран СНГ по пресечению контрабанды наркотиков. Вместе с тем отсутствие специального межправительственного договора по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, в котором были бы представлены в качестве участников абсолютно все государства Содружества, в значительной степени снижало эффективность международно-правовой деятельности, направленной на противодействие наркобизнесу.

Это препятствие было устранено с заключением 30 ноября 2000 г. в Минске Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров 55.

Важное значение данного Соглашения состоит в том, что, помимо выраженной в документе озабоченности масштабами незаконного распространения наркотиков и злоупотребления ими в целом, правительства государств – участников СНГ впервые признали и обозначили отдельной строкой, в преамбуле документа, обеспокоенность в связи с обострением проблемы контрабанды наркотиков и прекурсоров и использования территорий стран СНГ для их незаконного транзита. При этом в Соглашении отмечено, что «стороны в соответствии с национальным законодательством будут сотрудничать в деле выработки согласованной стратегии и совместных мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, координировать свою деятельность в этом направлении в рамках Содружества Независимых Государств, объединять усилия всех государственных органов, общественных и иных организаций, граждан, а также использовать возможности средств массовой информации в целях противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков и прекурсоров» 56.

Среди обстоятельств, способствующих стабилизации ситуации в области борьбы с контрабандой наркотиков на пространстве СНГ, важным является закрепленная в Соглашении 2000 г. возможность взаимодействия компетентных органов путем прямых контактов (ст. 5). К таким органам относятся как Министерства внутренних дел, так и другие органы (пограничные, таможенные и др.), без совместной работы с которыми невозможно достичь существенных результатов в пресечении международной незаконной транспортировки наркотиков.

В соответствии со ст. 6 Соглашения сотрудничество между правоохранительными органами приграничных районов может осуществляться непосредственно. Данное положение позволяет сократить временные рамки и упростить процесс организации и осуществления совместного расследования преступлений, связанных с контрабандой наркотиков, включая и проведение международных контролируемых поставок. Что особенно важно, в соответствии с Договором от 4 июня 1999 г. сотрудники правоохранительных органов могут продолжить непосредственное преследование правонарушителей и осуществлять их задержание за пределами своего государства 57.