Лана Арзуманова: Система права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации. Монография

Рассмотрение денежного обращения в наличной форме следует начать с раскрытия его правовой природы. Любой хозяйствующий субъект, осуществляя свою деятельность, вступает в сложные переплетения многообразных производственных, торговых, а также инвестиционных процессов и тесно связанных с ними процессами накопления капитала, формирования и использования кредитных средств.

Согласование между указанными процессами и их стабильное взаимодействие является единственно необходимым условием для поддержания непрерывности всего хозяйственного оборота и общественного воспроизводства в целом. Озвученная согласованность достигается во многом благодаря деньгам, которые выступают в роли универсальной связи между субъектами экономики. Денежные средства осуществляют непрерывное движение, в ходе которого обслуживают многочисленные процессы реализации товаров и услуг, накопления капитала и формирования сбережений, а также используются при платежах по финансовым операциям и нетоварных платежах.

Непрерывность денежного оборота определяется следующими компонентами.

Во-первых, денежный оборот формируется из взаимоувязанных денежных потоков, формирующихся между:

– хозяйствующими субъектами в связи с платежами за товары и услуги;

– хозяйствующими субъектами, с одной стороны, и учреждениями кредитно-финансовой системы – с другой, в связи с кредитными и финансовыми операциями;

– всеми указанными юридическими лицами, с одной стороны, и физическими лицами – с другой, по платежам и кредитным операциям;

– хозяйствующими субъектами и учреждениями кредитно-финансовой сферы, с одной стороны, и Центральным банком – с другой, в связи с денежно-кредитными операциями;

– физическими лицами по многочисленным товарным, кредитным и личным сделкам (наследование, дарение, выплата алиментов и т. п.);

– всеми юридическими и физическими лицами, с одной стороны, и финансовыми органами (местным и государственным бюджетом) – с другой, в связи с распределением, перераспределением и использованием национального дохода (нетоварные платежи, пенсии, субсидии, дотации и т. п.).

Перемещение денежных средств между указанными субъектами всегда обусловлен встречным предоставлением, что обеспечивает денежному обороту способность гибко реагировать на изменение потребности в деньгах хозяйственного оборота и общественного воспроизводства в целом.

Во-вторых, между деньгами в наличной и безналичной форме существует неразрывная взаимосвязь, которая определяется функциями, выполняемыми ими, и реальной возможностью перехода одной формы денег в другую.

В-третьих, деньги, находящиеся в обороте, последовательно выполняют три функции: средства обращения, накопления и платежа. Особенность современных видов денег состоит в том, что они могут накапливаться только при условии вовлечения их в хозяйственный оборот.

Таким образом, непрерывность денежного оборота движения определяется внутренним единством денег, параллельно выполняющих различные функции и находящихся в различных денежных формах. Описанный процесс позволяет осуществлять движение наличных и безналичных денег между субъектами экономики и населением.

Денежное обращение осуществляется в двух формах: безналичной и наличной, соотношение которых постоянно меняется.

Денежное обращение представляется как движение денег при выполнении ими своих функций в наличной и безналичной форме, обслуживающее реализацию товаров, нетоварных платежей и расчетов в экономике.

Из приведенного определения профессор Е. Е. Фролова [78] См.: Фролова Е. Е. Правовое регулирование государственного финансового контроля в сфере денежного обращения в Российской Федерации: монография. Иркутск: Репроцентр А1, 2010. С. 22. делает вывод, что денежное обращение опосредует обмен всего совокупного общественного продукта, а также его части – национального продукта.

Основой правового регулирования вопросов денежного обращения в России является прежде всего Конституция РФ, которая гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на всей своей территории (п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 74). Согласно ст. 71 Конституции РФ, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование и денежная эмиссия являются предметом ведения Российской Федерации. В соответствии со ст. 75 Конституции РФ денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются. При этом защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти (п. 1, 2 ст. 75 Конституции РФ). В свою очередь, ст. 3 Закона о Банке России закрепляет за Банком России функции защиты и обеспечения устойчивости рубля. Также монопольное осуществление эмиссии наличных денег и организация наличного денежного обращения входит в компетенцию Центрального банка Российской Федерации (п. 2 ст. 4 Закона о Банке России).