Лана Арзуманова: Система права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации. Монография

Возвращаясь к вопросу о налично-денежном обороте, отметим, что наличный денежный оборот:

• представляет собой часть общего денежного оборота. Он тесным образом связан с безналичным оборотом, поскольку денежные средства, находясь в постоянном движении, переходят из наличной в безналичную форму, и наоборот;

• связан с банковской системой, так как согласно п. 2 ст. 4 Закона о Банке России, организация денежного обращения возложена на Банк России. В целях осуществления этой функции Центральный банк Российской Федерации уполномочен осуществлять эмиссию денежных средств, производить обмен ветхих и поврежденных банкнот, принимать решение о выпуске банкнот и монеты нового образца, изъятии из обращения банкнот и монет старого образца, утверждать номиналы и образцы денежных знаков, а также осуществлять иные полномочия, предоставленные ему законодательством РФ;

• предполагает неоднократность использования денежных знаков, что отражается в том, что в ходе оборота наличных денежных средств и банкноты, и монета, выступая в качестве средства обращения и платежа, физически перемещаются от одного держателя к другому. В связи с чем денежные знаки должны быть долговечными и защищенными от подделок;

• в большей степени осуществляется в сфере частных доходов и расходов населения в связи с желанием государства минимизировать затраты, связанные с организацией денежного обращения. В этой связи государством вводятся ограничения, связанные с оборотом наличных денежных средств, которые распространяются на определенные категории организаций и индивидуальных предпринимателей;

• подвергается нормативно-правовому регулированию со стороны государства. Так, в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о Банке России монопольное осуществление эмиссии наличных денег и организация наличного денежного обращения прерогатива Центрального банка Российской Федерации. На основании ст. 34 Закона о Банке России в целях организации на территории Российской Федерации наличного денежного обращения на Банк России возлагаются функции по: прогнозированию и организации производства, перевозке и хранению банкнот и монеты Банка России, созданию их резервных фондов; определению правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций; установлению признаков платежеспособности банкнот и монеты Банка России, порядка уничтожения банкнот и монеты Банка России, а также замены поврежденных банкнот и монеты Банка России; определению порядка ведения кассовых операций. В свою очередь, Банк России принимает общеобязательные нормативные правовые акты, направленные на регулирование наличного денежного обращения в Российской Федерации.

Таким образом, если схематически рассмотреть, то движение наличных денежных средств представляет собой кругооборот между:

– физическими лицами;

– физическими лицами и государством;

– физическими лицами и экономическими субъектами (организациями);

– экономическими субъектами (организациями) и государством.

По своему экономическому признаку выделяют следующие виды наличных платежей:

– по товарным сделкам;

– по ссудным операциям;

– по страховым долгам;

– по нетоварным сделкам (платежи в государственный бюджет любого уровня, налоговые платежи);

– по ценным бумагам.

Банк России реализует функции по организации на территории Российской Федерации наличного денежного обращения, в частности путем:

– прогнозирования и организации производства, перевозки и хранения банкнот и монеты Банка России, создания их резервных фондов;

– установления признаков платежеспособности банкнот и монеты Банка России, порядка уничтожения банкнот и монеты Банка России, а также замены поврежденных банкнот и монеты Банка России;

– установления правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций;

– разработки и утверждения правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве.

Безусловно, что организация наличного денежного обращения осуществляется на основании принципов, которые не получили законодательного закрепления. Если внимательно изучить Указ Президента РФ от 14.06.1992 «О дополнительных мерах по ограничению налично-денежного обращения», то можно найти несколько принципов организации наличного обращения, в частности:

1) принцип централизации регулирования наличного денежного обращения предполагает, что Центральный банк РФ имеет исключительную прерогативу в сфере организации и регулирования движения наличных денежных средств между всеми субъектами;