Лана Арзуманова: Система права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации. Монография

Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью в соответствии со ст. 2 Закона о Банке России. Следовательно, в основах государственного устройства России реализован приоритет государства в области определения форм денежных знаков, порядка их выпуска, регулирования и контроля за соблюдением правил обращения денежных знаков.

Следует обратить внимание на то, что Государственная Дума РФ, Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ могут оказывать влияние на регулирование денежного обращения. Например, на Правительство РФ возложено проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики (подп. «а» п. 1 ст. 114 Конституции РФ), что корреспондирует п. 1 ст. 4 Закона о Банке России, согласно которому функцию разработки и проведения единой денежно-кредитной политики Банк России выполняет во взаимодействии с Правительством РФ.

Статья 106 Конституции РФ закрепляет положение, что принятые Государственной Думой РФ федеральные законы по вопросам финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации РФ. Тем самым в Конституции РФ заложены общие принципы денежного обращения и определена компетенция органов государственной власти в части изменения, исполнения и толкования правовых актов в сфере денежного обращения.

Существуют и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы денежного обращения в России, некоторые из них были рассмотрены нами выше, другие станут предметом исследования в этой главе, в связи с чем воздержимся от их перечисления в рамках настоящего абзаца.

Необходимо отметить, что разные модели экономики накладывают свой отпечаток на характер денежного оборота. Например, в условиях рыночной модели экономики можно выделить следующие особенности денежного оборота:

– обслуживаются преимущественно рыночные отношения в хозяйстве и в незначительной части – распределительные отношения;

– являются объектом прогнозного планирования;

– функционируют в условиях существования разных форм собственности;

– исходный и завершающий этапы рассредоточены в разных коммерческих и государственных банках;

– взаимосвязь наличного и безналичного денежного оборота;

– эмиссию безналичных денег осуществляет система коммерческих банков, эмиссию наличных – центральный банк.

Наличное денежное обращение или наличный денежный оборот представляет собой процесс движения денежных средств в наличной форме. Налично-денежный оборот РФ можно также рассматривать и как часть денежного оборота, равную сумме всех денежных платежей, совершенных в наличной форме за обусловленный период времени, отражающий движение наличных денег, и как средства платежа, и как средства обращения.

Эмитентами современных денег в разных странах являются министерство финансов, казначейство или центральный банк. Бумажные деньги определяются как казначейские билеты и банкноты. В настоящее время бумажные деньги в виде казначейских билетов сохранились в 10 странах (США, Индия, Индонезия и др.). В Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и Законом о Банке России эмиссия денег закреплена как исключительная прерогатива Банка России.

Представим отличительные особенности казначейских билетов и банкнот.

В случае, если эмитентом денег является министерство финансов (или казначейство), государство вправе использовать так называемый печатный станок для финансирования своих расходных статей. Денежные знаки признаются в таком случае обязательствами правительства. Они будут считаться классическими или казначейскими билетами.

Природа бумажных денег, и экономическая, и правовая, представляется исключающей возможность устойчивого бумажно-денежного обращения во времени.

Это может быть объяснено несколькими причинами:

– во-первых, выпуск бумажных денег производится с целью финансирования расходов государства и покрытия дефицита бюджета;

– во-вторых, отсутствие механизма изъятия излишка бумажных денег из обращения исключает возможность естественного оттока лишних денег из обращения. Предложение денег растет, и они обесцениваются. Дополнительный выпуск бумажных денег приводит к снижению их покупательной способности;

– в-третьих, потеря и снижение покупательной способности денег может быть обусловлена неблагоприятным платежным балансом государства, последствия которого ведут к проявлению недоверия к правительству, выпустившему деньги, угрозе свержения государственной власти, утрате доверия населения к бумажным деньгам.