Лана Арзуманова: Система права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации. Монография

Следующим источником можно назвать нормативные акты иных органов исполнительной власти. Например, Министерство финансов Российской Федерации, на основании постановления Правительства от 30.06.2004 № 329, утвердившим положение о данном органе [74] См.: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258. , осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере валютной деятельности. Помимо этого, в сфере права денежного обращения на данный орган возложены полномочия по установлению форм отчетности для организаций, утверждению методических указаний по бухгалтерскому учету и иных полномочий.

Значительное место в правовом регулировании права денежного обращения имеют нормативные акты Банка России. На основании Положения о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России, утвержденного приказом Центрального банка Российской Федерации от 15.09.1997 № 519, Банк России вправе издавать и опубликовывать следующие виды нормативных правовых актов:

• определяющие систему правил, отнесенных к ведению Банка России;

• устанавливающие отдельные правила и вносящие изменения в действующие акты Банка России;

• закрепляющие порядок применения издаваемых Банком России положений.

Нормативные акты Банка России обязательны для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Названные правовые документы позволяют засвидетельствовать, что в России сформировался достаточный массив нормативных правовых актов, несмотря на отсутствие кодификации и нахождение этой нормативной базы в разрозненном состоянии. Видится, что не требуется кодификации перечисленных финансово-правовых норм, поскольку они носят в большей степени межотраслевой характер. С проблемой разрозненности норм сталкивались ранее уже сформировавшиеся подотрасли финансового права – бюджетное и налоговое право.

Еще раз подчеркнем, что в сегодняшней правовой действительности трудно дать четкое разграничение отраслей и институтов права и невозможно говорить о существовании любой правовой отрасли в «чистом» виде и, безусловно, что в российском праве, по всей видимости, уже нет такой отрасли права, предмет регулирования которой включал бы только однородный вид общественных отношений.

Отрасли права взаимозависимы и взаимообусловлены между собой, а их разделение в большей степени носит лишь теоретический характер и применяется для выявления особенностей их правоотношений. Таким образом, говорить о разграничении отраслей права можно с доктринальной точки зрения. Ярким примером тому служат вопросы денежного обращения, которые регулируются нормами нескольких отраслей права, в частности финансового.

Таким образом, можно сделать вывод, что право денежного обращения, являясь подотраслью финансового права, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на организацию наличного и безналичного денежного обращения, выраженного в национальной и иностранной валюте, включая эмиссию денежных средств, в целях обеспечения бесперебойного функционирования и реализации общесоциальных задач и функций государства и муниципальных образований.

Реализуя полномочия в процессе организации денежного обращения, органы государственной власти становятся участниками урегулированных нормами права денежного обращения общественных отношений, особенностями которых является:

– возникают в процессе финансовой деятельности государства (муниципальных образований);

– по поводу и в отношении денег;

– одним из участников этих правоотношений является государство, в лице уполномоченных органов, наделенных властными полномочиями;

– права и обязанности участников этих отношений урегулированы нормативным правовым актом, который предусматривает основания возникновения, изменения и прекращения указанных отношений.

Структура правоотношений в рассматриваемой подотрасли состоит из трех элементов: субъект, объект и содержание.

Выше отмечалось, что особенностью правоотношений в сфере права денежного обращения является такой их участник, как государство, наделенный властными полномочиями.