Лана Арзуманова: Система права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации. Монография

Говоря о предмете права денежного обращения профессор И. И. Кучеров справедливо предлагает обратиться к вопросу о соотношении права денежного обращения и валютного права [57] Кучеров И. И. Права денежного обращения: курс лекций. С. 87. . Однако первоначально предлагается вернуться к юридической природе денег, сформулированной Г. Хартманом, который утверждал, что «денежное регулирование имеет своим объектом вещи, которые обладают способностью служить эквивалентом всех других хозяйственных благ и в силу этого фактически… служат средством накопления и обращения имущественных ценностей, к которым относятся не только знаки, снабженные платежною силою по закону, но и банкноты, а также иностранная валюта, фактически обращающаяся в стране» [58] Цит. по: Лунц Л. А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. М., 1999. С. 31–32. .

Профессор Р. О. Халфина при рассмотрении системы финансового права отмечала, что правовые нормы, определяющие порядок совершения валютных операций, следует рассматривать в неразрывной связи с нормами, составляющими правовое регулирование денежного обращения [59] Халфина Р. О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952. С. 213. .

Следовательно, обе правовые сферы можно отнести к предмету финансового права, однако остается разобраться, как они соотносятся между собой. Так, профессор Н. М. Казанцев отмечает: «Деньги являются результатом, формой и следствием суверенитета и юрисдикции государства. Будучи созданы государством, они приобретают самостоятельную жизнь и перестают быть декретными деньгами через свободное обращение и котировку своей стоимости на валютных рынках» [60] Институты финансового права / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Н. М. Казанцева. М.: ИзиСП; ИД «Юриспруденция», 2009. С. 39. .

В свою очередь в качестве целей валютного регулирования провозглашается обеспечение устойчивости национальной валюты. Такая устойчивость национальной валюты может быть обусловлена многочисленными факторами, включая такие, как эмиссия наличных денежных средств, а также безналичных денег, законность оборота национальной и иностранной валюты.

В этой связи следует согласиться с высказыванием профессора Н. М. Артемова, который отмечает, что «совмещение рассматриваемых институтов возможно на основании общности предмета их правового регулирования, поскольку институт денежного обращения, и валютное право регулируют общественные отношения, связанные с обращением денег: в первом случае – денег в форме национальной валюты, а во втором – валюты иностранных государств» [61] Артемов Н. М. К вопросу о конвертируемости российского рубля // Материалы международной научно-практической конференции «Государство и право: вызовы XXI века» (Кутафинские чтения): тезисы докладов по кафедре финансового права и бухгалтерского учета. М., 2009. С. 18. .

Таким образом, с учетом мнений, сложившихся в науке финансового права, предлагается следующее определение предмета права денежного обращения: общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на организацию наличного и безналичного денежного обращения, выраженного в национальной и иностранной валюте, включая эмиссию денежных средств, в целях обеспечения бесперебойного функционирования и реализации общесоциальных задач и функций государства и муниципальных образований.

Особенностью отношений, составляющих предмет права денежного обращения, является то, что они:

– складываются в процессе осуществления финансовой деятельности государства, муниципальных образований, финансово-кредитных учреждений;

– представляют собой плановую деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и финансово-кредитных учреждений, наделенных властными полномочиями по отношению к другим участникам;

– ограничены организацией процесса движения денежных средств.

Общеизвестно, что метод правового регулирования определяется посредством предмета регулирования подотрасли.

В свою очередь, методом признается совокупность приемов и способов, с помощью которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.

Поскольку право денежного обращения рассматривается в качестве правового элемента отрасли финансового права, то метод права денежного обращения должен быть схож с методом финансового права. Следовательно, метод права денежного обращения – это метод властных предписаний обремененных имущественными отношениями, т. е. которые возникают вокруг и по поводу реализации властно-имущественных отношений.