Лана Арзуманова: Система права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации. Монография

Понимая всю сложность процедуры внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, некоторые авторы предлагают и обосновывают необходимость принятия Федерального закона «О финансах» [43] См.: Горбунова О. Н. Финансовое право: учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 43–50; Горбунова О. Н. Социально-экономическое развитие и финансовое право // Советское государство и право. 1998. № 5.С. 40. , основные разделы которого сводятся к следующему:

1. Централизованные финансы.

2. Финансы хозяйствующих субъектов.

3. Налоги.

4. Кредитование и расчеты.

5. Деньги и денежное обращение, валютное законодательство.

6. Вопросы цен и ценообразования.

Таким образом, роль Банка России сближает «денежное обращение» с финансово-правовым институтом банковской деятельности.

В то же время существует высказывание о том, что «данное образование входит в состав финансового права через банковское (публичное) право», предложенное профессором К. С. Бельским [44] Бельский К. С. Эмиссионное право как институт финансового права // Государство и право. 2006. № 5. С. 53. .

Вопрос об определении предмета банковского права представляется возможным рассматривать самостоятельно, вне рамок данного исследования. Тем не менее следует исходить из того, что предмет публичного банковского права, рассматриваемый в составе финансового права, представляет собой общественные отношения, возникающие в процессе государственного регулирования банковской деятельности. Предмет банковского права ограничивается вопросами организации денежного обращения в банковской сфере, предмет же права денежного обращения включает в себя и отношения, выходящие за рамки банковской деятельности, например отношения, возникающие в процессе расчетов среди населения, которые, безусловно, не составляют предмет банковского права.

Из чего следует, что подотрасль права денежного обращения не ограничивается регулированием отношений, возникающих в процессе оборота денежных средств в рамках банковской деятельности, предмет данной подотрасли намного шире. Право денежного обращения включает нормы, определяющие расчетные отношения, поскольку они опосредуют движение денежных средств.

Профессор Н. И. Химичева указывает, что «в процессе функционирования финансовой системы производятся денежные платежи и расчеты, т. е. используется денежная система. Эти платежи и расчеты производятся как в безналичной форме, так и с использованием наличных денежных знаков» [45] Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009. С. 35. . Однако важно отметить, что расчетные отношения, образованные на методе равенства сторон, составляют предмет рассмотрения гражданского права и не могут быть включены в состав предлагаемого правового образования.

Говоря же о месте норм права денежного обращения в системе финансового права, нам представляется абсолютно верным включить их в Особенную часть отрасли финансового права. Однако не все представители финансово-правовой науки придерживаются такой точки зрения.

В свою очередь, Е. Р. Денисов отмечал, что «функционирование финансовой системы в материальном смысле обеспечивается движением наличных денег и безналичными расчетами» [46] См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Е. М. Ашмарина, С. О. Шохин. М.: ООО «Издательство "Элит"», 2009. С. 581. . Основываясь на этом утверждении, автор приходит к выводу о рассмотрении денежного обращения в качестве института Общей части финансового права.

Не согласившись с вышеуказанной позицией, нам представляется следующее обоснование о включении рассматриваемой подотрасли в рамках Особенной части финансового права.

Во-первых, по традиции в Общую часть отрасли финансового права включаются положения, закрепляющие категориальный аппарат, принципы осуществления финансовой деятельности, формы и методы осуществления финансовой деятельности, правовой статус субъектов финансового права и финансовых правоотношений, а также один из институтов финансового права – финансовый контроль.

В этой связи профессор Р. О. Халфина отмечала, что «построение общей части имело своей целью выявление внутреннего единства… финансового права как отрасли… права и установление его основных принципов. Специальная часть должна устанавливать группы правоотношений и институты… финансового права» [47] См.: Халфина Р. О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права / отв. ред. В. М. Коток. М.: Изд-во АН СССР, 1952. С. 210. .