Олег Кутафин - Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография

создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения, расположенных в границах городского округа; опека и попечительство;

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;

планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;

организация освещения улиц и ряд других вопросов. Надо сказать, что в различных правовых системах гражданская правосубъектность государства и других публично-правовых образований оформляется по-разному.

«Часто встречается, – отмечает Е. А. Суханов, – признание государства в целом и (или) ряда его органов (учреждений), а также административно-территориальных образований и их органов юридическими лицами публичного права.Они отличаются от обычных юридических лиц частного права тем, что создаются на основе публично-правового (обычно-административного, властно-распорядительного) акта и преследуют в своей деятельности публичные (общественные) цели, а также имеют определенные властные полномочия. Их правовой статус регламентируется нормами публичного, а не частного права, но в качестве субъектов имущественного оборота они уравниваются с юридическими лицами частного права» [107] Гражданское право / отв. ред. Е. А. Суханов. М., 1998. Т. 1. С. 232. .

В советский период государство в целом для целей гражданского (имущественного) оборота рассматривалось как фиск (казна) – особый субъект права.

«Советское государство действует как субъект права, – писал С. Н. Братусь, – в тех случаях, когда стороной в гражданском правоотношении является именно государство как таковое, а не тот или иной отдельный государственный орган» [108] Братусь С. Н. Субъекты гражданского права. С. 238; Он же. Юридические лица в советском гражданском праве. С. 169–174. .

СССР непосредственно выступал как субъект права при совершении внешнеторговых сделок через торгпредства. Они заключали торговые сделки от имени Союза ССР, выступали в качестве истцов и ответчиков перед судебными органами в том случае, если Правительство СССР выразило согласие на подчинение торгпредства местному суду по спорам, вытекающим из сделок, заключенных СССР через торгпредство в данной стране. Поэтому по обязательствам торгового представительства несла ответственность казна СССР. Это не означало, что СССР являлся гарантом по обязательствам торгпредства. Оно свидетельствовало лишь о том, что действия торгпредства непосредственно обязывали государство.

Советское государство не несло ответственности по внешнеторговым операциям и действующих на основе хозрасчета государственных экспортных и импортных объединений. Они отвечали по своим обязательствам самостоятельно. Государство отвечало за их долги только в том случае, если госторгпредство от имени СССР дало соответствующую гарантию платежа. Не отвечал СССР и по обязательствам других юридических лиц, допущенных к самостоятельному участию во внешнеторговых операциях [109] См.: Братусь С. Н. Субъекты гражданского права. С. 238, 239. .

Советское государство являлось непосредственным субъектом права в отношениях, вытекающих из государственного кредита. Должником по государственным займам являлся не тот или иной государственный орган, а государство в целом – общегосударственная казна.

Государство рассматривалось также как непосредственный субъект права в отношении того государственного имущества, которое еще не поступило в распоряжение государственных органов. В этом случае государственные органы действовали как представители казны.

Согласно действовавшему тогда Гражданскому кодексу РСФСР (ст. 68) в собственность государства переходило бесхозяйное имущество, а также конфискованное и выморочное имущество. Учет, оценка и реализация этого имущества производились финансовыми органами, действовавшими от имени государства. Суммы, вырученные от продажи этого имущества, зачислялись в доход одного из существовавших тогда бюджетов. В доход государства поступало и неосновательное обогащение одной или обеих сторон по некоторым недействительным сделкам.