Олег Кутафин - Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография

Статус автономной области и статус автономного округа определяются Конституцией РФ, федеральными законами и другими федеральными актами. Согласно Конституции РФ (ст. 66), по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

Автономная область и автономные округа вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Они закрепляют за автономной областью, автономным округом право решать все вопросы их компетенции.

Автономная область, автономные округа образуют органы государственной власти, которые функционируют на основе Конституции РФ, уставов автономной области и автономных округов.

Уставы автономной области и автономных округов определяют предметы ведения этих национально-государственных образований, находящиеся в их исключительном ведении.

В их число обычно входят:

принятие и изменение устава, законов и иных нормативных правовых актов автономной области, автономного округа;

определение административно-территориального устройства автономной области, автономного округа;

установление системы органов государственной власти автономной области, автономного округа, порядка их организации и деятельности в соответствии с общими принципами, определенными федеральным законом;

формирование законодательных исполнительных и судебных органов государственной власти автономной области, автономного округа;

государственная собственность автономной области, автономного округа;

областные и окружные программы в сфере государственного, экономического, социального развития и в других сферах;

областной, окружной бюджет, областные и окружные внебюджетные фонды, областные и окружные налоги и сборы; международные и внешнеэкономические связи и др. Муниципальные образования– составные части местного самоуправления, которое признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации [105] СП РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. .

Муниципальное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральным законом, – законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) [106] О гражданской правосубъектности муниципальных образований см.: Каталов О. А. Гражданская правосубъектность муниципальных образований. Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001; Боярова Э. Ю. Муниципальные образования: особенности правосубъектности в гражданских правоотношениях. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Саратов, 2002. к вопросам местного значения поселения относятся (ст. 14):

формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением этого бюджета;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жизненных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;