Олег Кутафин - Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография

а) все они равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;

б) их правовой статус, определяется их конституциями или уставами;

в) все они имеют свои органы государственной власти, через которые реализуются их права.

Поскольку все субъекты Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, они имеют одинаковые предметы совместного ведения с Федерацией.

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесены прежде всего обеспечение соответствия конституций, уставов и законов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральным законам.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся обеспечение законности, правопорядка; семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и некоторое другое, а также вопросы кадров судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат; установление общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Особую область совместного ведения составляют внешние сношения. Российская Федерация и ее субъекты осуществляют координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Таким образом, правосубъектность субъектов Федерации имеет некоторые общие черты. Однако специальная правосубъектность их различна.

Специальная правосубъектность республик в составе Российской Федерации – правосубъектность государства в рамках Российской Федерации.

Правовой статус республики в составе Федерации характеризуется тем, что республика:

является государствомв составе Федерации, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, за исключением тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении федеральных органов государственной власти;

имеет свою правовую систему, которая включает в себя конституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения республик с Российской Федерацией, с другими субъектами Федерации, а также с зарубежными странами, акты о делегировании полномочий;

имеет республиканскую собственность: землю, ее недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на ее территории. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами регулируются федеральным и республиканским законодательством. По взаимной договоренности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республики в составе Федерации часть природных ресурсов может приобретать статус федеральных.

Правовой статус республики в составе Российской Федерации находит юридическое выражение также в закрепленных Конституцией РФ и конституцией республики предметах ведения.

Наряду с предметами совместного ведения Российской Федерации и республики в ее составе имеется ряд предметов, относящихся к исключительному ведению республики, которые определены ее конституцией. К исключительному ведению республики относятся: принятие конституции республики, внесение в нее изменений и дополнений, контроль за соблюдением; законодательство республики; ее территория и административно-территориальное устройство; защита правового статуса; установление системы республиканских органов государственной власти, порядок их организации и деятельности, формирование государственных органов, обеспечение деятельности органов местного самоуправления; государственная служба.

Республика самостоятельно распоряжается своей государственной собственностью, землей, недрами, лесами и водами, устанавливает республиканский бюджет, республиканские и местные налоги, республиканские фонды экономического, социального и культурного развития, устанавливает и регулирует внешнеэкономические связи с зарубежными странами.