Олег Кутафин - Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография

Третью группу субъектов конституционного права составляют государственные органы Российской Федерации и ее субъектов; органы местного самоуправления, а также общественные объединения граждан и религиозные организации.

Государственные органы Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют собой учреждения, созданные Российской Федерацией, ее субъектами или муниципальными образованиями для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые ими. Следовательно, эти субъекты конституционного права относятся к числу некоммерческих организаций, признаваемых Гражданским кодексом РФ (ст. 12) юридическими лицами [89] См. также: Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145. .

Юридическими лицами согласно Гражданскому кодексу РФ (ст. 117) являются также общественные объединения и религиозные организации, объединившиеся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей.

Российская Федерация, ее субъекты: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования являются не только субъектами конституционного права Российской Федерации, но и субъектами гражданского права, выступая в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (ст. 124 ГК) [90] См.: Звеков В. Участие Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством // Хозяйство и право. 1998. № 5. С. 13–19. .

Однако, обладая гражданской правоспособностью, публично-правовые образования не являются дееспособными субъектами гражданского права. «Государство как таковое, – пишет А. А. Иванов, – не способно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также создавать и исполнять обязанности. От его имени действуют государственные органы, как являющиеся юридическими лицами, так и не признанные таковыми, в рамках которых действуют должностные лица. Именно их сознание и воля позволяют действовать государству как субъекту права» [91] См.: Гражданское право / под ред. Ю. К. Толстого, А. И. Сергеева. С. 155. .

Гражданская дееспособность государства и других публично-правовых образований, выражающаяся в непосредственном участии их в гражданском обороте, может быть реализована лишь посредством специфических отношений представительства в силу закона, которые складываются между публично-правовыми образованиями и их государственными органами.

Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях является необходимостью для решения стоящих перед ними публичных, общенациональных или иных общественных задач – региональных и местных, связанных имущественными отношениями [92] О гражданской правосубъектности публично-правовых образований см.: Пятков Д. В. О гражданской правосубъектности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований // Ежегодник российского права. М., 2000. .

Однако, признавая публично-правовые образования субъектами гражданского права, нельзя не учитывать особенности их статуса, связанные с обладанием ими публичной властью, позволяющей им часто самим определять правопорядок в целом, включая и случаи, а также пределы собственного участия в гражданских правоотношениях.

Традиционно юридическая мысль в данной области исходила из необходимости уровнять положение публично-правовых образований с другими субъектами гражданского права. В связи с этим публично-правовые образования было принято рассматривать как одну из разновидностей юридического лица, субъекта гражданского права. Органы публично-правовых образований, как и органы юридических лиц, действовали исключительно от их имени и не приобретали самостоятельной гражданской правосубъектности.

С появлением социалистического государства, в руках которого были сосредоточены практически все средства производства при одновременном сохранении гражданского оборота, традиционное решение этого вопроса столкнулось с рядом трудностей.