Олег Кутафин - Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография

Вместе с тем гражданское законодательство допускает некоторые ограничения правоспособности иностранных граждан. Кроме того, возможны ограничения по решению Правительства РФ в порядке реторсии (ответной меры) для граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения гражданской правоспособности российских граждан.

Лица без гражданства пользуются гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами. Им, как и иностранным гражданам, предоставлен национальный режим. Однако и для них законами Российской Федерации могут быть установлены отдельные изъятия.

Определенной спецификой характеризуется гражданская правоспособность депутатов законодательных органов Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, членов Совета Федерации и должностных лиц.

Так, согласно Федеральному закону от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (новая редакция от 5 июля 1999 г. с изм. и доп.) [87] СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74; 1999. № 28. Ст. 3466. депутат Государственной Думы не вправе заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) [88] СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712. члены Правительства РФ не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Они обязаны передать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства РФ находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом, и т. д.

Как известно, члены Совета Федерации, депутаты законодательных органов Российской Федерации и ее субъектов, некоторые должностные лица и т. д. обладают неприкосновенностью. Так, согласно Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 19) член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не могут быть:

а) привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;

в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, ко – гда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Однако с гражданско-правовой ответственностью неприкосновенность этих лиц не связана. Они, как и любой другой гражданин, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством.

Во вторую группу субъектов конституционного права входят Российская Федерация, ее субъекты, а также муниципальные образования,являющиеся субъектами гражданского права.

Согласно Гражданскому кодексу РФ (ст. 124) Российская Федерация, субъекты Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

К этим субъектам конституционного права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей этих субъектов. Таким образом, правовой статус этих субъектов приравнен к правовому статусу юридических лиц, поскольку иное не вытекает из закона и особенностей этих субъектов.