Олег Кутафин - Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография

Под специальной правосубъектностью краев, областей, городов федерального значения понимается правосубъектность этих государственно-территориальных образований в составе Федерации, которым в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 65) придан статус субъектов Федерации. Он определяется Конституцией РФ (ч. 2 ст. 66), другими федеральными актами.

Эти субъекты Федерации вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.

Уставы краев, областей и городов федерального значения определяют предметы, находящиеся в их исключительном ведении. В их число, как правило, входят: принятие, изменение и дополнение уставов, законов и иных правовых актов края, области, города федерального значения и контроль за их соблюдением; установление системы органов государственной власти, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов исходя из общих принципов, закрепленных законодательством Российской Федерации; разработка и исполнение социально-экономических и других программ; распоряжение природными ресурсами, имуществом и финансовыми ресурсами.

Определенными особенностями характеризуется правосубъектность такого субъекта Федерации, как Москва. Согласно Закону РФ от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации» (в ред. от 18 июля 1995 г.) [104] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 683. в связи с осуществлением функций столицы Российской Федерации органы государственной власти города Москвы:

предоставляют в установленном законом порядке федеральным органам государственной власти Российской Федерации, представительствам республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, г. Санкт-Петербурга, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги;

обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий;

участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города;

участвуют в содержании и развитии средств связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города;

согласовывают проект генерального плана развития города с федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

Затраты города, связанные с осуществлением функций столицы, должны полностью компенсироваться за счет субвенций из республиканского бюджета Российской Федерации, за счет платежей за предоставляемые городом услуги, вносимых федеральными органами государственной власти, представительствами республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, г. Санкт-Петербурга, а также дипломатическими представительствами иностранных государств в Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в собственности г. Москвы, предоставляются органами государственной власти города для размещения зданий, строений и сооружений, необходимых для выполнения полномочий федеральными органами государственной власти Российской Федерации, в соответствии с перечнем, формируемым Правительством РФ. Эти земельные участки в установленном законом порядке приобретаются федеральными органами государственной власти в федеральную собственность или предоставляются им в аренду в соответствии с Генеральным планом развития Москвы и программами развития городских территорий.

Здания, строения, сооружения и помещения, находящиеся в собственности города, предоставляются городскими органами государственной власти федеральным органам государственной власти, представительствам субъектов Федерации в аренду в порядке, установленном федеральным законодательством. В таком же порядке предоставляются в аренду находящиеся в собственности города задания, строения, сооружения и помещения дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Специальная правосубъектность Еврейской автономии области и автономных округов – это правосубъектность национально-государственных образований в составе Федерации, которым в соответствии с Конституцией РФ (ст. 65) придан статус субъектов Федерации.