Олег Кутафин - Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография

«Поскольку средства местного Совета – юридического лица, – подчеркивал М. И. Брагинский, – не сливаются со средствами, которые представляют собой нераспределенную часть соответствующего бюджета, очевидно, правами по оперативному управлению этими последними (средствами областного, городского, районного бюджета) должны быть наделены уже не местные Советы, а иные объекты. Ими являются сами административно-территориальные единицы, которые в качестве особой разновидности субъектов гражданского права противопоставляют себя социалистическим организациям – юридическим лицам и в их числе соответствующему Совету депутатов трудящихся.

Таким образом, необходимо четко различать два возможных варианта выступления исполнительного комитета в гражданском обороте: от имени местного Совета и от имени государственного образования или административно-территориальной единицы» [118] См.: Брагинский М. И. Указ. соч. С. 56. .

М. И. Брагинский различал гражданско-правовой статус областей, краев, городов, районов и сел, рабочих поселков, города районного подчинения. Он указывал, что имущество этих последних по общему правилу не противопоставляется имуществу отдельных учреждений, финансируемых из этого бюджета. Он подчеркивал, что они как административно-территориальные единицы в отличие от других местных Советов являются непосредственными участниками широкого круга сделок. При этом имущество, закрепленное за их Советами как юридическими лицами, включает средства всего сельского, поселкового бюджета, за исключением сумм, ассигнованных отдельным бюджетным организациям, которыми открываются текущие счета.

М. И. Брагинский полагал, что организационно-хозяйственная деятельность государственных образований и административно-территориальных единиц, осуществляемая ими в лице Советов и исполнительных комитетов местных Советов, по общему правилу находится вне сферы гражданско-правового регулирования. Здесь складываются обычные административные правоотношения. Однако нормальное выполнение организационных функций предполагает в ряде случаев выступления субъектов такой деятельности и в качестве стороны гражданского правоотношения [119] См.: Брагинский М. И. Указ. соч. С. 57. .

Большинство цивилистов сводили участие Союза ССР, союзных республик, других государственных образований и административно-территориальных единиц в гражданском обороте внутри страны к проведению займов, лотерей, приобретению прав на бесхозяйственное содержание, бесхозяйное, конфискованное, реквизированное, выморочное имущество. Тем самым устанавливается узкий и весьма специфический круг отношений. Кроме того, речь шла и об особых правовых конструкциях, рассчитанных исключительно на участие государственных образований и административно-территориальных единиц. Однако этот последний вывод вызывает в правовой литературе также возражения. Например, М. И. Брагинский полагал, что перечисленные субъекты «участвуют не только в специально для них созданных гражданских правоотношениях, но и в гражданских правоотношениях общего типа, т. е. тех, которые в принципе могут складываться и с иным субъектным составом» [120] Там же. .

Государственные образования и административно-территориальные единицы управляли определенными частями общегосударственного имущества, могли в предусмотренных законом случаях предъявлять по поводу такого имущества виндикационные иски или иски о возмещении причиненного вреда. Они могли выступать в качестве не только истцов, но и ответчиков по виндикационным, деликтным и другим требованиям, участвовать в самых разнообразных гражданских договорах, а также в отношениях, которые, хотя и возникают не из договора, а из других предусмотренных законом оснований, но по содержанию совпадают с определенным договорным типом.

Наряду со специальными случаями наследования государства, установленными законом, государственные образования и административно-территориальные единицы могли приобрести наследственные права в общем порядке в тех случаях, когда в их пользу было составлено завещание или кто-либо из наследников отказался от наследства в пользу государства.

Как и отдельные организации, имеющие права юридического лица, государственные образования и административно-территориальные единицы хранят принадлежащие им бюджетные средства на особых счетах в банке [121] См. подробнее: Брагинский М. И. Указ. соч. С. 58–60. .