Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

Авторы, исследовавшие в свое время трудовой договор, рассматривали его и как форму реализации права на труд, и как способ обеспечения общественного производства кадрами, и как регулятор распределения труда, и, естественно, как основание возникновения трудового отношения, а также в качестве центрального института трудового права [66] См., например: Ставцева А.И., Хохрякова О. С. Трудовой договор. М., 1983. С. 9; Пазюк С. П. Защита трудовых прав граждан. М., 1997. С. 9; Гусов К. Н, Толкунова В. Н. Прием, перевод, увольнение работников. М., 1997. С. 7. Следует признать, что многообразие направлений для изучения значения трудового договора остается актуальным и сегодня, в том числе и применительно к прокурорским работникам. .

Трудовой договор прокурорского работника не что иное, как подвид трудового договора с государственным гражданским служащим, заключающим служебный контракт, а не трудовой договор, так как определяет сущность, во-первых, трудового договора как такового, во-вторых, трудового договора с государственным служащим, а в-третьих, трудового договора именно в органах прокуратуры. В то же время анализ нормативных правовых актов последних лет, посвященных регулированию трудовых отношений прокурорских работников, показывает, что трудовой договор с данной категорией работников имеет свои особенности по сравнению:

– с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», которым впервые юридически закреплена видовая классификация государственной службы и ее деление на самостоятельно обособленные виды (государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба);

– с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которым предметом правового регулирования являются общественные отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации;

– с основополагающим законом о труде, которым является Трудовой кодекс Российской Федерации.

Закон о прокуратуре РФ для обозначения физического лица прямо использует термин «работник», употребляемый в Трудовом кодеке РФ (ст. 15, 56).

Статья 40 Закона о прокуратуре РФ, на основании которой работники прокуратуры подпадают под действие Трудового кодекса РФ и иных нормативных правовых актов трудового законодательства, не содержит перечня должностей, занятие которых придает лицу статус прокурорского работника. Согласно указанной статье Закона и Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» служба в органах прокуратуры является видом федеральной государственной службы. В соответствии с законодательством федеральным государственным служащим называется гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Сопоставление различных норм Закона о прокуратуре РФ, других нормативных актов о прокуратуре не дает возможности судить о том, кто же подпадает под категорию прокурорского работников. Однако анализ Закона о прокуратуре РФ позволяет сделать вывод о том, что отличительным признаком прокурорского работника в сравнении с другими лицами, работающими в органах прокуратуры, следует считать прежде всего наличие у них классных чинов [67] См. ст. 52 Закона о прокуратуре РФ в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. .

Классный чин – это специальный служебный разряд, персональное звание прокурорского работника как государственного служащего, который присваивается с учетом занимаемой должности, стажа (выслуги), знаний и опыта, а также результатов работы по укреплению законности и правопорядка.

Прокурорские работники Российской Федерации, которым присвоены классные чины, состоят в них пожизненно. Прокурорские работники, осужденные за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, могут быть лишены классного чина.

Лицо, впервые поступающее на должность прокурорского работника, зачисляется на соответствующую должность без присвоения классного чина и на период испытательного срока (от трех до шести месяцев), который может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев) выполняет возложенные на него обязанности.