Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

Регламентируя правовое положение прокурорских работников, порядок поступления на службу в органы прокуратуры и ее прохождения, государство может устанавливать в этой сфере и особые правила (специальные требования). Установление таких правил, обусловленных задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, с целью поддержания ее высокого уровня, специфическим характером деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы, не может рассматриваться как нарушение права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий, которые закреплены ст. 32 (ч. 4) и 37 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, либо как не согласующееся с предписаниями ее статьи 55 (ч. 3) в части ограничения этих прав.

Положения, закрепленные в п. 5 ст. 4 Закона о прокуратуре РФ, являются еще одной конкретизацией принципа независимости ее деятельности по укреплению законности, охране прав и свобод граждан. Согласно им прокурорские работники не вправе совмещать свою основную работу с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом, учитывая внесенные 2 марта 2007 г. дополнения в п. 5 ст. 4 указанного Закона, преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

На основании положений указанной статьи Закона о прокуратуре РФ прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Данное требование является одним из направлений в борьбе с должностной и коррупционной преступностью. Особое значение при этом имеет предупреждение, т. е. позитивное воздействие на ее причины и условия, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных лиц.

На прокурорских работников как на государственных служащих распространяется Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении "Общих принципов служебного поведения государственных служащих"» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2007 г. № 372). В этом нормативном правовом акте в целях исключения злоупотреблений на государственной службе рекомендовано не предпринимать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей. Совмещение с оплатой устраняет экономическую, материальную независимость прокурорского работника. Безвозмездное сотрудничество с властными, коммерческими и иными структурами, особенно связанными с выработкой и принятием решений, нормативных и иных актов, может повлиять на самостоятельность прокурорского работника, на объективность и принципиальность действий по устранению правонарушений.

Законодательство устанавливает и другие ограничения социального, физиологического, правового и профессионального характера в форме требований, предъявляемых к лицам, назначаемым на должности государственных служащих. Так, согласно ст. 12 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» на государственную службу вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного Федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

Законом о прокуратуре РФ установлены дополнительные требования к гражданам, назначаемым на должности прокурорских работников. К таким условиям и требованиям в соответствии со ст. 40.1 Закона о прокуратуре РФ относятся наличие высшего юридического образования, профессиональные и моральные качества, состояние здоровья, возраст [68] Подтверждением наличия высшего юридического образования является документ (диплом об окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования, имеющего государственную аккредитацию). .