Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

Другие не менее известные ученые в области трудового права выдвигают аргументы против такого рода суждений. К примеру, авторы «Курса российского трудового права» пишут: «Что касается труда государственных служащих, то существуют некоторые затруднения при определении его отраслевой принадлежности. Хотя очевидно, что труд этой категории работников имеет самостоятельный характер, весьма сложно отнести его к наемному труду. Вполне обоснованно мнение, что в основе возникновения трудового правоотношения с государственными служащими не может лежать договор, по крайней мере та частноправовая сделка, какой и является обычный договор трудового найма. С одной стороны, труд государственных служащих регулируется если не исключительно, то по преимуществу в публично-правовом порядке, трудовое право есть отрасль главным образом частного права. С другой стороны, мы знаем, что советское трудовое право носило исключительно публичный характер, однако при этом никто не сомневался в его существовании в качестве самостоятельной отрасли» [59] Курс российского трудового права: в 3 т. Общая часть / под ред. Е. Б. Хохлова. СПб. 1996. Т. 1 С. 102. .

Свой подход к оценке роли трудоправового регулирования отношений государственной службы высказал Ю. Н. Старилов. Отмечая комплексный характер данного института, он обращает внимание на необходимость его всестороннего изучения. По его мнению, данные отношения следует рассматривать с двух сторон: 1) регулирование, относящееся к государственной службе, – это сфера государственного и административного права; 2) все другие вопросы должны устанавливаться трудовым законодательством.

Предлагая в качестве важнейшего отграничительного признака норм государственной службы от норм трудового права деление права на частное и публичное, Ю. Н. Старилов приходит к следующему небесспорному выводу: субъектами публичного права должны являться государственные служащие, которые замещают должности путем установленных законом способов, а частноправовое служебное отношение, которое выражает трудовое право, распространяется на служащих, которые заключают трудовой договор с работодателем – руководителем коммерческих организаций и т. д. [60] См.: Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж, 1996. С. 21–22.

Правовая природа любого общественного отношения определяется законодательством, его регулирующим. Действующие в настоящее время законы предусматривают, что к служебным отношениям на государственной гражданской службе применяется и трудовое, и административное законодательство. Согласно ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе. В соответствии со ст. 73 Закона о государственной гражданской службе нормы трудового права применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим законом.

Приведенные положения названных законов явно противоречат друг другу. Достаточно аргументированный ответ на данный вопрос (какова же в действительности правовая природа отношений на государственной гражданской службе на сегодняшний день) дает Л. А. Чиканова. Она отмечает, что в ст. 5 ТК РФ говорится, что нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу РФ. В случае противоречия между ТК РФ и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется Трудовой кодекс РФ. Если вновь принятый закон противоречит ТК РФ, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в Трудовой кодекс РФ [61] См.: Чиканова Л. А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе. М., 2005. С. 52. .

Л. А. Чиканова на основе современных норм права высказала свое мнение по этому вопросу следующим образом: в качестве элементов сложного юридического состава, являющегося возникновением государственно-служебного отношения, т. е. отношения между государством и гражданским служащим, выступают такие юридические факты, как акт назначения на должность – это административный акт, исходящий от соответствующего государственного органа [62] См.: Там же. С. 126–132. .