Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

В последующие годы проводились исследования юридических фактов (фактических составов) применительно к основаниям возникновения трудовых правоотношений, из которых выделяются специальные исследования, выполненные В. Л. Гейхманом, Э. Н. Бондаренко, А. З. Доловой и другими учеными в области трудового права [49] См.: Гейхман В. Л. Сложные фактические составы как основания возникновения трудовых правоотношений: дис… канд. юрид. наук. М. 1970.; Его же. Особые основания возникновения трудовых правоотношений / Советское государство и право. 1973. № 5; Буцкова А. Н. Особенности возникновения и прекращения трудовых правоотношений с научно-педагогическими и руководящими работниками вузов. Дис… канд. юрид. наук. М., 2004; Бондаренко Э. Н. Юридические факты в трудовом правоотношении (монография). Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 2005; Ее же. Некоторые проблемы функционирования юридических фактов в динамике трудового правоотношения (статья) / Гарантии реализации прав граждан в сфере труда и социального обеспечения. Практика применения трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении: материалы Международной научно-практической конференции / под ред. К. Н. Гусова. М., 2006. С. 165–173; Долова А. З. Юридические факты в трудовом праве: монография. М., 2009. .

Таким образом, в юридической науке в области теории права, гражданского и трудового права в полном объеме исследовались юридические факты (фактические составы) применительно к основаниям возникновения правоотношений, включая трудовые правоотношения [50] В данной работе мы не ставили своей задачей подробно исследовать все юридические факты возникновения трудового правоотношения. В работе главное внимание сосредоточено на возникновении трудового правоотношения прокурорских работников. .

Ранее действовавший КЗоТ РФ не разграничивал основания возникновения трудового правоотношения по отдельным видам, а давал общее основание – трудовой договор, который порождает трудовое правоотношение. Тем самым законодатель подчеркивал, что независимо от способа вступления в трудовое правоотношение его основанием в подавляющем большинстве случаев является трудовой договор – юридический акт, играющий важнейшую роль в механизме правового регулирования трудовых отношений.

В ныне действующем Трудовом кодексе РФ самостоятельная гл. 2 посвящена трудовым отношениям, его сторонам и основаниям возникновения.

В Трудовом кодексе РФ (ст. 16–19) разные юридические акты включаются в сложный юридический состав (выборы, конкурс, акт назначения и др.), и все они равноценны и занимают «свое место» в указанных составах, но главное значение придается такому юридическому акту, как трудовой договор, его отсутствие в составе не порождает трудовое правоотношение.

В данном пособии указанные акты рассматриваются как элементы состава. Та или иная их совокупность представляет собой соответствующий состав. Юридические акты (элементы состава) совершаются в определенной последовательности и «замыкаются» трудовым договором.

Объяснение существования сложных юридических составов следует искать прежде всего в том, что возникновение правоотношения в ряде случаев представляет собой не однократный акт, а более или менее длящийся процесс, в ходе которого возникают и действуют юридические акты как элементы сложного фактического состава.

Трудовое правоотношение основано на свободном волеизъявлении его участников, правовым выражением которого является трудовой договор – двусторонний юридический акт. В этом качестве трудовой договор играет важнейшую функциональную роль в механизме правового регулирования трудовых отношений, он выступает основанием их возникновения, изменения и прекращения.

По общему правилу трудовой договор – основание возникновения большинства трудовых правоотношений. Однако в некоторых случаях правовые нормы связывают возникновение трудовых правоотношений не с одним юридическим актом, каковым является трудовой договор, а с несколькими. В совокупности эти юридические акты представляют собой так называемый сложный состав, который служит основанием возникновения трудовых правоотношений. Существование указанных составов обусловлено спецификой труда отдельных категорий работников, особой сложностью выполняемых ими работ, повышенной ответственностью за их выполнение и т. п.

Неординарный характер такой трудовой деятельности предъявляет достаточно высокий уровень требований к лицам (гражданам) для замещения соответствующих должностей и обусловливает необходимость установления особого порядка подбора высококвалифицированных кадров. В одних случаях устанавливается порядок, связанный с контрольно-проверочным механизмом выбора одного из претендентов на должность, в других – кандидат на должность выдвигается тем или иным коллективом людей, а затем при соблюдении разработанной процедуры осуществляется его избрание на должность (выборы) либо лицо назначается (утверждается) на должность вышестоящим органом управления (акт назначения или утверждения). Независимо от различий и числа юридических актов, входящих в сложные юридические составы, в них обязательно имеется трудовой договор, который занимает свое определенное место.