Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

Акт назначения на должность прокурорского работника выполняет двоякую роль: 1) является элементом, входящим в юридический состав, порождающий государственно-служебные отношения; 2) порождает служебно-трудовые отношения. Причем в первом случае этот акт является юридическим фактом, завершающим юридический состав.

Труд прокурорского работника выражает неабсолютную зависимость от государства, которая ограничена кругом полномочий по занимаемой должности. Следовательно, в отношениях работы на должностях прокурорских работников зависимость между работодателем и работником касается личности последнего только в отношении его способности к труду, особой ценности, передаваемой прокурорским работником, поступившим на службу (работу) в прокуратуру.

Включение трудовых отношений государственных служащих, в том числе и прокурорских работников, в предмет трудового права действующими нормативными правовыми актами должно быть сохранено. Это весьма важно с позиций юридической защиты прокурорских работников как специальных субъектов трудового правоотношения.

Трудовые отношения прокурорских работников регулирует трудовое законодательство Российской Федерации и законодательство РФ о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Правовое регулирование трудовых отношений прокурорских работников существенно отличается от правовых основ трудовых отношений иных работников прокуратуры. Такое отличие проводится по различным аспектам прохождения службы. Они отражены в существенной мере в законодательных и иных нормативных правовых актах [63] Ранее они были определены Положением о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры, утвержденным постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 июня 1997 г. № 1607-П ГД. .

Сегодня трудовые отношения прокурорских работников регулируются Законом «О прокуратуре Российской Федерации». В случае, когда какие-либо отношения прохождения службы прокурорских работников не урегулированы указанным Законом, применяются нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и трудового законодательства.

Единые требования, предъявляемые к общему порядку заключения трудовых договоров, предусматривают гарантии, виды и форму трудового договора при приеме на работу, перечень документов, предъявляемых при его заключении и др. (ст. 56–71 ТК РФ). С заключением трудового договора, регламентирующего обязанности, права и ответственность сторон, а также конкретные сроки договора, завершается, как известно, формирование сложного юридического состава, на основании которого и возникает данное трудовое правоотношение лица, назначенного на должность прокурорского работника [64] Формы трудового договора органа прокуратуры РФ с прокурорским работником и соглашения об изменении его условий утверждены приказом Генеральной прокуратуры РФ от 25 марта 2011 г. № 81. См. комментарий ГАРАНТа. .

Как уже было сказано, работа (служба) в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, т. е. прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации.

Внутренние отношения государственной службы складываются между государственными служащими и государственными органами, где они проходят службу, по поводу приема на службу, порядка ее прохождения, рабочего (служебного) времени, времени отдыха, денежного содержания, дисциплинарной и материальной ответственности, аттестации, поощрений, прекращения трудовых (служебных) отношений, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Эти отношения строятся по линии организации совместного труда и управления и носят характер производственного, что и определяет их принадлежность к предмету трудового права [65] См.: Головина С. Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников. М., 2003. С. 12–13. .

В п. 3 ст. 40 Закона о прокуратуре регламентируется, что лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Как юридический акт – основание возникновения трудового правоотношения – трудовой договор позволяет его сторонам (работнику и работодателю) достичь соглашения по условиям договора, т. е. по его содержанию индивидуализировать и конкретизировать эти условия, определить права и обязанности сторон.