Александра Нечаева - Правовые проблемы семейного воспитания несовершеннолетних. Монография

– не является самостоятельным направлением государственной политики и рассматривается обычно как часть социальной и (или) демографической политики государства;

– не имеет единой правовой основы, в силу чего может быть охарактеризована как нечто фрагментарное;

– отнесена к ведению субъектов Российской Федерации и в этом смысле может быть охарактеризована как некая сумма региональных семейных политик;

– характеризуется низкой долей расходов на семейно-детский бюджет;

– обеспечивает приоритет интересов государства; направлена на увеличение рождаемости и развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Несколько иначе выглядит Концепция совершенствования семейного законодательства 2014 г. 113Правда, и здесь немало положений критического порядка, с которыми трудно согласиться. Например: действующий СК РФ 1995 г. разрабатывался в условиях, когда российская семья «находилась на грани выживания», подход к ней определялся покровительством государства, опекой и контролем за семьей 114. И далее – «почти за двадцать лет существования Семейного кодекса остаются незыблемыми положения, умаляющие роль родителей в решении вопросов воспитания и развития ребенка» 115, «не помогает людям находить способы бесконфликтного решения семейных проблем» 116. Каждое из перечисленных критических замечаний не имеет нормативного подтверждения. А поскольку они, так или иначе, связаны с нормативным регулированием семейного воспитания детей, постольку к ним следует относиться критически. Что же касается целей совершенствования семейного законодательства, обозначенных в этой концепции, то большинство из них не вызывает возражений, поскольку в их числе:

– изменение системы мер семейно-правовой ответственности родителей, оснований, порядка и правовых последствий их применения;

– создание системы семейно-правовых гарантий прав ребенка при раздельном проживании его родителей;

– совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей устройство детей на воспитание в семью;

– реформирование деятельности органов опеки и попечительства по обеспечения прав и интересов детей, как воспитываемых в семье, так и оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем в проекте данной Концепции есть немало предложений, заслуживающих внимания с точки зрения нормативного обеспечения права ребенка на семейное воспитание. Например:

– усилить гарантии прав родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним;

– считать лишение родительских прав крайней мерой семейно-правовой ответственности;

– сохранить лишь в исключительных случаях право одинокой матери на беспрепятственное устройство ребенка в детское учреждение на полном государственном обеспечении;

– изменить правила сохранения тайны усыновления;

– предусмотреть право усыновленного ребенка знать своих биологических родителей не только в случае смерти усыновителей и др.

С другой стороны, в ее текст включены предложения, с которыми трудно согласиться. Например:

– изменить подход к определению соотношения прав и обязанностей родителей и детей в семье в целях повышения авторитета родительства (в качестве обоснования данного предложения сказано: «Родители должны превратиться из „слуг” детей в их наставников и воспитателей»);

– закрепить судебный порядок отобрания детей, в том числе при непосредственной угрозе их жизни или здоровью (пока судебный порядок, требующий определенного времени, сработает, ребенок погибнет, и поэтому его нужно спасать немедленно) и др.

Таким образом, обновлению СК РФ 1995 г. предшествовала длительная подготовка, нашедшая свое выражение в появлении значительного числа законов, подзаконных актов, разработке проектов двух концепций совершенствования семейного законодательства. Значительную часть их содержания составляют положения, так или иначе затрагивающие нормативное регулирование семейных правоотношений по семейному воспитанию детей. Большинство из них – бесспорны, другие относятся к числу спорных. И те и другие позволяют изменить, усовершенствовать действующий СК РФ с учетом состоявшихся в нашем обществе перемен и тех требований, которые государство предъявляет к семейному праву и в части, касающейся нормативного регулирования семейного воспитания. Надо полагать, что незамеченным при этом не останется стремление укрепить нравственную основу тех семейно-правовых положений, которые касаются семейного воспитания несовершеннолетних детей.