Вячеслав Гавриков - Теория государственно-правового регулирования. Монография

По нашему мнению, не нужно путать факт-состояние с фактом— правоотношением. Факт-состояние является самостоятельным юридическим фактом, и его нельзя смешивать с юридическим фактом-действием. Но факт-состояние чаще всего бывает элементом фактического состава. Например, совершение преступления в состоянии аффекта, совершение правонарушения в невменяемом состоянии, использование беспомощного состояния и т. п. Но состояние беременности женщины следует рассматривать в качестве самостоятельного факта.

Никто из исследователей не акцентирует внимание на личностное значение юридических фактов для субъектов общественных отношений. А именно данное обстоятельство является побуждением к субъективации правовых предписаний объективного права.

Многие авторы преувеличивают значение юридических фактов в механизме правового регулирования. Так, например, С. А. Зинченко пишет: «Будучи центральным звеном в механизме правового регулирования, юридические факты не являются моделями поведения. Они лишь создают (порождают), изменяют или прекращают эти модели» 66, а затем посвящает такому воздействию юридических фактов отдельный параграф 67. Но сами по себе юридические факты не могут изменять или прекращать поведение субъектов общественных отношений. Они – лишь условия, предпосылки таких изменений. А изменяют поведение субъектов правовые предписания. Поэтому позиция С. А. Зинченко, да и других авторов, совершенно неприемлема, она противоречит объективным взаимосвязям в механизме правового регулирования.

Таким образом, юридические факты в субъективации права предшествуют возникновению, изменению и прекращению правовых отношений, устанавливающих персональную меру возможного и должного поведения участников общественных отношений.

Однако для того, чтобы правовое воздействие на общественные отношения было эффективным, и субъектам общественных отношений, и представителям правоприменительных органов государства необходимо очень четко представлять себе психологический механизм такого воздействия. При субъективации правовых норм содержащаяся в них информация воспринимается и осмысливается субъектами общественных отношений, в результате чего у них формируется мотив собственного поведения, в соответствии с которым и осуществляются поведенческие акты, то есть происходит реализация права.

Изложение понятия механизма правового регулирования в данном контексте следует признать упрощенным. Дело в том, что и правотворчество (регламентацию общественных отношений), и реализацию права субъектами этих отношений тоже можно представить как правовое регулирование, имеющего свой механизм. Например, процесс правотворчества регламентирован нормами объективного права: это и соответствующие положения Конституции РФ, и нормы права, содержащиеся в нормативных правовых актах представительных и исполнительных органов Федерации, субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также в локальных правовых актах юридических лиц. Внесение текста законопроекта с прилагаемыми документами является юридическим фактом, который и является условием субъективации перечисленных норм объективного права субъектами общественных отношений, которыми являются субъекты права законодательной инициативы, внесшие законопроект в законодательный орган, и представители законодательного органа. У первых появляется право на реализацию своей инициативы, а у вторых – обязанность предварительно рассмотреть внесенный законопроект и включить его в план законодательных работ с сообщением инициатору законопроекта или отклонить законопроект и возвратить ему все документы. Само включение законопроекта в план законодательных работ тоже является юридическим фактом, который является условием возникновения новых правоотношений, субъектами которых являются комитеты и комиссии законодательного органа, структурные подразделения его аппарата, депутаты. Эти отношения возникают и развиваются в соответствии с процедурами чтения закона. Принятие законопроекта как закона – тоже юридический факт, который обусловливает возникновение правоотношений между законодательным органом и главой государства. Законодательный орган реализует свое субъективное право направления принятого закона на подпись главе государства, а последний реализует свою обязанность подписать и обнародовать принятый закон или реализует свое право отлагательного вето и возвращения закона на новое рассмотрение в законодательный орган. Вето главы государства на представленный закон – тоже юридический факт и является условием для возникновения новых правоотношений по преодолению отлагательного вето или устранению замечаний главы государства по принятому закону.