Коллектив авторов - Правовая жизнь общества - проблемы теории и практики. Монография

Государство должно уделять повышенное внимание состоянию национальной правовой системы, характеру взаимодействия в ней правовых явлений в целях оптимизации правового регулирования, усиления реализации права. Правовое регулирование должно обеспечивать координацию норм права, правоотношений, правовых актов, правотворчества, толкования права, правореализации и других составляющих правовой системы. Исходя из этого становится ясным, насколько важна роль правового регулирования во взаимодействии элементов правовой системы. Ухудшение правового регулирования приводит к дезинтеграционным процессам в отечественной правовой системе, к нарушению согласованности правовых явлений, которые становятся малоэффективными в общественной жизни. В такой ситуации трудно бороться с нарушениями прав и свобод личности, нелегко развивать правовую жизнь.

Очевидно, что сама постановка проблемы предполагает рассмотрение правовой системы и правовой жизни в их диалектическом ракурсе. В то же время не обеспечив устойчивого, совместного развития правовой системы и правовой политики, нельзя достигнуть сбалансированного состояния правовой жизни общества. Правовая система и правовая политика диалектически взаимосвязаны между собой в юридическом, социальном, структурном, функциональном отношении, несут большую функциональную нагрузку по отношению к правовой жизни общества.

Системное объединение правовой системы и правовой политики становится возможным на основе их единства. Данный принцип выражает системную, функциональную, структурную взаимосвязь рассматриваемых явлений, единство самих принципов, на основе которых функционируют правовая система и правовая политика. Его можно рассматривать как самостоятельный принцип правовой системы и в то же время как принцип, характеризующий взаимодействие правовой системы и правовой политики. От степени эффективности его осуществления зависит плодотворность самого взаимодействия правовой системы и правовой политики, их единство.

Правовая политика тесно связана с правовой системой, должна использовать ее средства и ресурсы. Правовая система воплощает приоритеты, принципы правовой политики на практике, позволяет решать разнообразные задачи в правовой жизни общества. Как верно подчеркивается в юридической литературе, «успехи или неудачи общественно-политического реформирования прямо связаны с функционированием правовой системы…» [241] Рыбаков О. Ю. Тенденции развития российской правовой политики // Правоведение. 2004. № 3. С. 156. . Также правовая система зависит от правовой политики. С помощью правовой политики государство может изменять национальную правовую систему, обеспечивать ее функционирование.

Единство выражается в направленности правовой системы и правовой политики на решение следующих основных задач: улучшение правотворчества и правоприменения, обеспечение между ними координации; оптимизация правового регулирования; формирование единообразия судебной, в целом правоприменительной, практики и др. Так, в условиях разобщенности правотворческого и правоприменительного механизмов трудно обеспечить системное воздействие норм права на регулирование общественных отношений. Как обосновано указывается в литературе, «рассогласованность, неупорядоченность правотворчества создают благоприятные условия для появления разрозненных, зачастую противоречащих друг другу предписаний, усложняющих процесс правоприменения» [242] Сенякин И. Н. Федерализм как принцип российского законодательства. Саратов, 2007. С. 367. .

Немаловажное значение единства данных правовых явлений применительно к правовой жизни общества выражается в их способности создать такие правовые условия, которые бы способствовали сплочению прав и обязанностей субъектов правовой жизни. В особенности это положение относится к проблеме взаимодействия законодательных органов в России.

Начала координации также важны для соотношения правовой системы и правовой политики. Для правовой системы и правовой политики важна координация в рамках правовой системы, которая представляет собой согласованное соотношение, взаимодействие элементов различных уровней правовой системы, в частности нормативных предписаний, как между собой, так и с индивидуальными предписаниями, что позволяет определенные аспекты правовой жизни привести в нужное направление. Сбои юридической координации на уровне предписаний могут повлечь серьезные нарушения в регулятивных и охранительных структурах правовой системы. Юридические коллизии, дублирование правовых установлений, конфликт охраняемых законом интересов неизбежны, если игнорируются требования координации. В целом необходимой является координация правовых средств, обеспечивающая должное функционирование правовой системы.