Алексей Стукалов - Полномочия органов местного самоуправления в сфере ЖКХ - вопросы теории и практики. Монография

Все постановления городской думы надлежало представлять губернатору, который мог в двухнедельный срок остановить их исполнение как незаконных.

Наиболее важные из постановлений – изменение планов городов, отчуждение принадлежащих городу земель, крупнейшие займы, поручительства от имени города, установление новых сборов – утверждались центральным правительством в лице соответствующего министерства. Круг предметов, постановления по которым требовали утверждения, был для губернских городов шире, чем для обычных, а для столиц – еще шире. Сметы городского общественного управления утверждались губернатором.

Как мы видим, в дореволюционной России существовало две системы управления на местах: во-первых, государственное управление и, во-вторых, земское и городское самоуправление.

Земские и городские органы самоуправления не были подчинены исполнительной власти на местах. Вместе с тем их деятельность носила характер преимущественно хозяйственно-экономический и осуществлялась под контролем правительственных чиновников в лице министра внутренних дел и губернаторов.

Четвертый этап.

Накануне Октябрьской революции 1917 года в России 50 % городов управлялось МВД, а в 50 % городов действовало общественное самоуправление.

В городах и других населенных пунктах благоустройство и коммунальное обслуживание населения были на низком уровне. Так, к 1917 году примерно на 800 городов страны приходилось лишь 215 небольших водопроводов, 23 канализации, 35 трамвайных предприятий, 606 бань и 13 прачечных. Сами предприятия коммунального хозяйства находились во владении частных предпринимателей, акционерных обществ, иностранных концессионеров. Большинство людей, особенно рабочие промышленных центров, жили в неблагоустроенных домах.

В ноябре 1917 года было создано Главное управление по делам местного хозяйства НКВД. В городах объявлена власть местного самоуправления, начался период централизации управления местным хозяйством.

Последующая хронология исторического формирования «высшей» сферы государственного управления ЖКХ в России: ноябрь 1917 года – создано Главное управление по делам местного хозяйства НКВД. Во всех городах объявлена власть местного самоуправления, начался период централизации управления местным хозяйством; декабрь 1917 года – учрежден Комиссариат по местному самоуправлению с целью объединения деятельности всех городских и земских учреждений; март 1918 года – организован Отдел местного хозяйства НКВД. Начало процесса «собирания коммун» 77.

Позднее учрежден Комиссариат по местному самоуправлению с целью объединения деятельности всех городских и земских учреждений.

Нормативными актами новая власть с 1918 года активно дозволялось конфисковывать у собственников-домовладельцев доходное жилье; плата за жилье устанавливалась дифференцированно – по классовому признаку.

Для четкого определения административных единиц было предложено считать таковыми относительно автономные в хозяйственном отношении территориальные общности населения, присвоив им единое название «коммуна», независимо от их размера (губернии, уезды, волости, города, деревни). Их хозяйственная деятельность была определена как «коммунальное хозяйство», а отделы местных Советов, руководящие ими, были названы коммунотделами; январь 1920 года – создан Коммунальный отдел НКВД; 1921 год – учреждено Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД РСФСР. Начинается активное внедрение создаваемых органов в среду управления жилищным фондом и установления ценовой политики на рынке жилья.

В губерниях создаются отделы коммунального хозяйства (Откомхозы), принимающие в ходе децентрализации полномочий «по вертикали» (от государственного центра) и «по горизонтали» (от местных государственных органов) с целью преодоления разрухи. При отсутствии средств в соответствии с известным мировым опытом приоритеты отдаются сохранению и восстановления жилья, строительство жилья отложено на будущее. «Собирание коммун» в «борьбе с главкизмом» проходит в острой борьбе. В решении задачи сохранения и восстановления жилья выделяются три основных направления:

1) ограничение вмешательства советских органов в эксплуатацию жилых зданий;

2) создание условий для поддержки инициатив населения по сохранению и восстановлению жилья;

3) профессионализация эксплуатации жилья. Правящая партия вынужденно отступает, вводя весной 1921 года новую экономическую политику, допускающую в ограниченных формах многоукладную собственность и рынок 78.