Алексей Стукалов - Полномочия органов местного самоуправления в сфере ЖКХ - вопросы теории и практики. Монография

Февральская революция полностью изменила историю государства, и 1917 стал годом рождения советской системы ЖКХ. Был принят Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 23 ноября (6 декабря)«Об отмене частной собственности на городские недвижимости» и Декрет ВЦИК от 6(29) декабря «О запрещении сделок с недвижимостью». В результате все жилье, которое в дореволюционной России было в основном частным, перешло в государственную собственность.

Система управления многоквартирными домами была запутанна и непрозрачна.

Так, например, в Ставропольском крае днем рождения системы ЖКХ принято считать 9 марта 1920 года, когда был образован Ставропольский губернский отдел коммунального хозяйства исполнительного комитета Совета рабочих, крестьянских и солдатских депутатов 79.

К декабрю 1921 года Ставропольским губернским коммунальным отделом оформлено в муниципальную собственность 169 домов, отремонтировано 156.

Советский период электрификации края начался в 1922 году, когда Ставропольский губисполком утвердил план, по которому она начиналась с крупных сел губернии – Медвежьего, Александровского, Благодарного и Винодельного.

Муниципализированный домовой фонд, оцененный в 100 миллионов рублей, стал основным имуществом коммунального хозяйства. В его ведении находились: эксплуатация всего домового хозяйства, пожарная охрана округа, дороги, городские парки и бульвары.

Окружной отдел местного хозяйства охватывал Пятигорск, Георгиевск, Ессентуки, Кисловодск, Железноводск, Минеральные Воды, Моздок и Прикумск, а также Арзгирский, Воронцово-Александровский, Горячеводский, Прохладненский и Степновский районы.

Днем создания отрасли жилищно-коммунального хозяйства в Республике Дагестан считается с 1926 года, когда был сформирован Коммунальный отдел в составе НКВД.

В более поздний период, а именно в 1931 году, был создан Народный комиссариат коммунального хозяйства РСФСР, основной целью которого являлось централизованное управление коммунальным хозяйством.

В 1941 году в Орджоникидзевском районе Ставропольского края широко разворачиваются социалистические соревнования между домоуправлениями Буденновска, Пятигорска, Георгиевска, Моздока и Ворошиловска (Ставрополя).

По нашему мнению, необходимо затронуть и вопрос организации коммунального хозяйства в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов.

Нанесенный ущерб составил более чем 1,5 миллиона рублей. Но лишь временно, на период немецко-фашистской оккупации края, с 3 августа 1942 года по январь 1943-го, краевой отдел коммунального хозяйства прекращал свое существование.

Благодаря самоотверженному труду работников ЖКХ Ставропольского края, его жителей, всего за три года коммунальное хозяйство края было восстановлено.

В то время Ставропольский отдел ЖКХ осуществлял руководство городскими и районными отделами коммунального хозяйства, краевыми трестами «Кавминэнерго», «Водоканал» и «Газводосвет», краевой конторой справочно-информационной службы, краевым бюро технической инвентаризации, филиалом института технического и комбинатом производственных предприятий. Была организована работа электростанций, водопроводов, бань, прачечных, гостиниц, парикмахерских. Отдел руководил благоустройством городских и районных центров, жилищным строительством и ремонтом жилого фонда.

Создание Министерства коммунального хозяйства (МКХ) РСФСР в 1946 году стало знаковым событием в сфере регулирования отрасли ЖКХ в советский период, ознаменовавшим возрождение отрасли.

Так, например, в Дагестане Министерство коммунального хозяйства ДАССР впервые возникло в 1946 году путем переименования в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета ДАССР от 30 марта 1946 года Комиссариата коммунального хозяйства ДАССР, находившегося до этого времени в ведении СНК ДАССР и Наркомхоза РСФСР.

Впоследствии постановлением Совета министров ДАССР от 21 января 1949 г. было утверждено Положение о Министерстве коммунального хозяйства ДАССР и его местных органах.

На министерство возлагалось руководство развитием жилищного и коммунального хозяйства в городах, рабочих, курортных и дачных поселках, эксплуатация развития жилищного фонда и их коммунальных предприятий и оказание помощи в благоустройстве районных сельских центров ДАССР.

Годами бурного развития жилищно-коммунального хозяйства стали 1950–1960-е годы. В середине 1950-х большими темпами развивается массовое жилищное строительство, а в середине 1960-х символом преодоления жилищной проблемы стало возведение «хрущевок». Произошла своеобразная «жилищная революция» – масштабное строительство жилья для советских семей.