Алексей Стукалов - Полномочия органов местного самоуправления в сфере ЖКХ - вопросы теории и практики. Монография

В части 3 устава были определены требования к должности начальника благочиния, во-первых, он должен был иметь здравый рассудок, во-вторых, «иметь добрую волю в отправлении порученного, быть человеколюбивым, верным к службе Императорского Величества, усердным к общему добру, радиевым о должности, честным и бескорыстным, рассудительным, а также обязан был воздерживаться от взяток ибо это ослепляет глаза, развращает ум и сердце, устам же налагает узду».

В 1802 году Манифестом Александра I создается единый государственный орган, взявший на себя вопросы попечения о населении – Министерство внутренних дел, ставшее главным хозяйственным ведомством, ответственным за вопросы жизнеобеспечения населения.

Все вопросы реальной жизни, некогда означенные в наказах Петра I и Екатерины II, были переданы департаментам нового ведомства и его исполнительным органам на местах. На долгие годы Министерство внутренних дел России становится главным над министерствами, а его руководитель традиционно занимает пост премьера.

Министерство внутренних дел того времени становилось своего рода центром, в котором сходились и корректировались распоряжения всех центральных ведомств. У губернаторов в этой системе был единственный начальник – министр внутренних дел.

Должность министра внутренних дел обязывала его обеспечивать повсеместное благосостояние народа, спокойствие, тишину и благоустройство всей Российской империи. В своем управлении он имел все части государственной промышленности, кроме горной; в ведении его находилось также построение и содержание всех публичных зданий в государстве, возлагались также меры об обеспечении государственного резерва питания и иным вопросам необходимым человеку в обществ 71.

Полицейских вертикалей в этом ведомстве было три: полиция исполнительная; полиция хозяйственная; полиция безопасности.

Вторая вертикаль – хозяйственная являлась своеобразным инкубатором последующих самоуправлений, она отвечала за благоустройство и развитие российских городов. При небольшой численности персонала Департамент хозяйственной полиции через свои местные полицейские представительства осуществлял «управление по образцам», делая это не в виде абстрактных модельных инструкций, а в форме конкретных разработок для реальных городов.

На протяжении первой половины XIX века министерство внутренних дел было, по существу, единственным хозяйственным органом России.

Согласно городовому Положению 1870 года 72благоустройством городского хозяйства занималось городское общественное управление. В него входили исполнительный орган – городская управа (городское общественное собрание) и совещательный – городская дума. Надзор за исполнением Положения был поручен губернатору.

К предметам ведомства городского общественного управления принадлежали: дела по внешнему благоустройству города, а именно: попечение об устроении города согласно утвержденному плану; заведывание устройством и содержанием улиц, площадей, мостовых, тротуаров, городских общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канав и протоков, мостов, гатей и переправ, и равно и освещением города; дела, касающиеся благосостояния городского населения: меры к обеспечению народного продовольствия, устройство рынков и базаров; попечение, об охранении народного здравия, о принятии мер предосторожности против пожаров и других бедствий и об обеспечении от причиняемых ими убытков; попечение об учреждении и развитии местной торговли и промышленности, об устройстве пристаней, бирж и кредитных учреждений; устройство на счет города благотворительных заведений и больниц и заведывание ими на основаниях, указанных для земских учреждений 73.

К полномочиям городской управы относилось ведение дел городского хозяйства и общественного управления, текущих дел по городскому хозяйству, принятие меры к улучшению, исполнение указаний думы, сбор нужных ей сведений, составление проектов городских смет, представление думе отчетов о своей деятельности.

«Нельзя не согласиться, что вопрос освещения Ставропольских улиц является одним из главнейших в благоустройстве нашего города», – было записано в одном из решений управы.

Поначалу уличные фонари в городе действовали на конопляном или постном масле. В 1844 году для освещения использовали рыбий жир. Но в основном улицы освещались керосиновыми фонарями.