Алексей Стукалов - Полномочия органов местного самоуправления в сфере ЖКХ - вопросы теории и практики. Монография

Третий этап.

Говоря более предметно об эволюции полномочий органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, необходимо отметить, что впервые на государственном уровне вопрос об управлении жилищно-коммунальным хозяйством был затронут в России наказом царя Алексея Михайловича «О градском благочинии» 68, составленным 30 апреля 1649 года и просуществовавшим до 1804 года. С этого времени были определены узкие функции «общественного благочиния» (т. е. чинения благо обществу) 69.

Это время следует считать моментом основания отрасли жилищно-коммунального хозяйства в России.

Вместе с тем истоки уходят гораздо глубже в прошлое. Еще при царе Иване Грозном в Москве было создано специальное учреждение – Земский приказ, который стал ведать порядком в городе и заниматься благоустройством. По сути, многопрофильная отрасль зарождалась вместе с процессом разделения труда в обществе, как только государство взяло на себя заботы по обеспечению не только общественного порядка, но и комфорта совместного проживания, благоустройства и уюта жилья.

По мнению В.И. Коробко, днем основания служб российского ЖКХ считается 16 января 1721 года, когда Петр 1 передал функции «общественного благочиния» российской полиции.

Петр I называл полицию «душой гражданства и всех добрых порядков», связывая с полицией понятия «благосостояния населения», запрещения «излишеств в домовых расходах», «производства чистоты на улицах и в домах» и т. д. Благосостояние им разделялось на материальное, духовное и благосостояние безопасности.

Во второй половине XVII века верховная власть постепенно приходит к сознанию, что «необходимо озаботиться о состоянии как физическом, так и нравственном податного тяглового субъекта. Государство осознает, что общество может и обязано иметь собственные нужды и интересы, удовлетворить которые сможет только само же».

Екатериной II 19 апреля 1782 года был утвержден Устав благочиния или полицейский 70, согласно которому создавался новый городской административно-полицейский орган – Управа благочиния или полицейская, вводились специальные должности служащих городской полиции, уточнялись ее функции и компетенция.

Указанный устав состоял из 274 статей и разделялся на 14 глав. Устав регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности.

Сохранение «благочиния, добронравия и порядка» в городе было возложено на управу благочиния – коллегиальный орган, в который входили: полицмейстер, обер-комендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные члены от купечества.

Управа благочиния была подчинена губернскому правлению и выполняла разнообразные административно-хозяйственные и судебные функции.

В каждой части города устанавливался частный пристав, который подчинялся управе благочиния и обязан был исполнять приказы городничего на подведомственной ему территории.

Так, в соответствии со статьями 88, 90 вышеназванного Устава частному приставу поручалось: 1) не нарушать закон Божий; 2) обеспечивать общественный порядок; 3) применять меры наказания к виновным.

Частному приставу дозволялось иметь двух градских сержантов.

Согласно статьям 117, 118 Устава в полномочия названного должностного лица входили также «неусыпное смотрение и попечение, чтобы улицы, и мосты, и переправы через воды и реки, и пристани (где есть) в таком состоянии содержаны были, чтобы приезжающим и отъезжающим не было ни остановки, ни опасности, и где малейшей усмотрит недостаток, о том предложит Управе Благочиния, имеет в смотрении чищение, мощение и поправление улиц в его части».

В свою очередь, квартальный надзиратель на свое территории нес ответственность за восстановление строений, падающих или опасных, о чем сообщал также частному приставу, если он отсутствовал то городничему, следил за архитектурным обликом города.

Вместе с тем полиция наблюдала за нравами и развлечениями, принимала меры к сохранению народного здравия, городского хозяйства, торговли и народного продовольствия.

Помимо организационных основ полицейского управления в Уставе были изложены определенные морально-нравственные правила, которыми должны были руководствоваться и полиция, и городское население: «Не чини ближнему, чего сам терпеть не можешь; Не токмо ближнему не твори лиха, но твори ему добро, колико можешь; Буде кто ближнему сотворил обиду личную, или в имении, или в добром звании, да удовлетворит по возможности; В добром помогите друг другу, веди слепого, дай кровлю неимеющему, напой жаждущего; сжалься над утопающим, протяни руку помощи падающему; Блажен кто и скот милует, буде скотина и злодея твоего спотыкнется, подыми ее; с пути сошедшему указывай путь».