Игорь Гранкин - Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Характеристика местного самоуправления как одной из основ конституционного строя обусловлена тем, что указанные признаки Российского государства в значительной мере присущи местному самоуправлению. При этом местное самоуправление опирается на закрепленные в гл. 1 Конституции РФ конституционные принципы демократизма, признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, социальной ориентированности, свободы экономической деятельности и других конституционных принципов. В ст. 12 Конституции РФ устанавливается самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, «нерастворимость» их органов в системе органов государственной власти. Это также выделяет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя. Потребность нахождения местного самоуправления в системе основ конституционного строя обусловлена и тем, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Такая обязанность предполагает их взаимодействие с органами государственной власти в обеспечение деятельности Российской Федерации как правового государства.

Основанием для характеристики местного самоуправления как формы народовластия является ст. 3 Конституции РФ, согласно которой формами осуществления народом своей власти являются референдумы и свободные выборы, в том числе на муниципальном уровне. Данной статьей предусмотрена возможность осуществления народом своей власти и через органы местного самоуправления.

Выражение органами местного самоуправления власти народа позволяет признать наличие муниципальной власти, которая существует наряду с государственной властью. Муниципальная власть ограничена территорией соответствующих муниципальных образований, ее источником является население этих территорий, а правовой основой – Конституция РФ, федеральное и региональное законодательство. Правовой формой проявления муниципальной власти, которая признается видом публичной власти (второй вид – государственная власть), являются муниципальные правовые акты. Они обязательны для исполнения на территории соответствующих муниципальных образований и при необходимости обеспечиваются силой государства.

Под системой местного самоуправления понимается совокупность организационно-правовых форм, которые используются для решения вопросов местного значения. Такие формы закреплены в Конституции РФ и Федеральном законе № 131-ФЗ. Исходя из соответствующих норм этих актов выделяются следующие организационно-правовые формы, составляющие систему местного самоуправления. Первая – это форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления, вторая – это формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, третья – это органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

Достаточно полно первая и вторая группы организационно-правовых форм системы местного самоуправления закреплены в гл. 5 Федерального закона № 131-ФЗ. Так к организационным формам непосредственного осуществления местного самоуправления отнесены местные референдумы, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, а также сходы граждан. Ко второй группе организационных форм системы местного самоуправления относятся правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрания, конференции и опросы граждан и некоторые иные способы выявления их мнения по вопросам местной жизни.

Третью группу организационных форм системы местного самоуправления составляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Они названы в гл. 6 Федерального закона № 131-ФЗ. Таковыми являются представительный орган, местная администрация, контрольно-счетный орган, глава муниципального образования.

Таким образом, существующая система местного самоуправления позволяет населению муниципальных образований, органам и должностным лицам местного самоуправления решать вопросы местного значения на основе действующего законодательства.

Под правовой основой местного самоуправления понимается совокупность нормативных правовых актов, применение которых обеспечивает решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также реализацию органами местного самоуправления собственных полномочий и полномочий, переданных им органами государственной власти.