Игорь Гранкин: Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Муниципальное право как наука представляет собой совокупность знаний, полученных в процессе изучения норм права и практики их применения. Такие знания формировались и формируются на протяжении всей истории решения местных дел. Они структурируются на основе исторического опыта, начиная от древнегреческих городов и римских муниципалитетов.

В процессе проведения научных исследований используются различные научные методы, включая диалектический и исторический методы познания бытия и общественных процессов, а также статистический, социологический методы, формально-логический и системно-структурный методы, метод сравнительного правоведения, метод правового мониторинга. В результате научных исследований появляются и обосновываются новые идеи, разрабатываются концепции и проекты законов, пишутся монографии, научные статьи, комментарии к законам, учебные пособия и учебники.

Муниципальное право как учебная дисциплина представляет собой совокупность знаний, которые должны усвоить студенты юридических высших учебных заведений в пределах учебных программ, утвержденных в установленном порядке. Для их обучения используются лекции, семинары, другие методологические приемы, позволяющие усвоить необходимую информацию, сформировать способность участвовать в разработке нормативных правовых актов, в решении вопросов местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ, местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, которая обеспечивает в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное, под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Из данного определения следуют следующие выводы. 1. Местное самоуправление является одной из форм осуществления народом своей власти. При этом вполне естественно, что в ст. 12 Конституции РФ указано, что в нашей стране признается и гарантируется местное самоуправление. Данная статья находится в гл. 1 Конституции РФ, которая называется «Основы конституционного строя». Из этого следует, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя. Этот вывод подтверждается и тем, что о местном самоуправлении упоминается в ст. 3, 8, 9, 12 и 15 этой главы Конституции РФ. 2. Определяющее значение для уяснения сущности местного самоуправления имеют Конституция РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ. 3. Определение «местный» устанавливает территорию, где осуществляется решение местных вопросов. Такой территорией является территория муниципальных образований. 4. Слово «самоуправление» означает, что жители муниципальных образований являются как управляемыми, так и управляющими. В этой связи считается, что они самоуправляются, используя право проведения референдумов и принятия решений на сходах, участвуя в выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Такое самоуправление осуществляется населением самостоятельно и под свою ответственность. Такая ответственность не влечет наложения на население каких-либо санкций. Она носит моральный характер. При этом считается, что за недостатки, к примеру, в сфере благоустройства поселения, виноваты не только муниципальные депутаты, но и население, которое их избирало в представительный орган. 5. Наряду с указанными формами самоуправления, которые осуществляет население, вопросы местного значения решают органы муниципальных образований. Эти органы ответственны перед населением и создают условия для его активного участия в самоуправлении. Они избираются населением или образуются представительными органами муниципальных образований, которые состоят из избранных населением депутатов. 6. Вопросы местного значения должны решаться исходя из интересов населения, с учетом исторических и других местных традиций.

Устойчивость развития местного самоуправления обеспечивается системой принципов, на основе которых осуществляется деятельность населения по решению местных вопросов, формируются и функционируют органы местного самоуправления, осуществляется их взаимодействие с органами государственной власти, общественными организациями и коммерческими структурами. Под принципом понимается основополагающая идея, руководящее начало, которые воспринимаются участниками муниципальных правовых отношений как ориентиры в решении политических, социальных, экономических задач.