Игорь Гранкин: Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Имеются следующие виды муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район. Всего в Российской Федерации создано более 23 тыс. муниципальных образований.

Муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, органы территориального общественного самоуправления также участвуют в решении вопросов местного самоуправления путем выполнения муниципальных заказов, осуществления культурных и иных мероприятий в пределах соответствующих муниципальных образований или их территориальных частей.

Органы государственной власти. Они определяют компетенцию органов местного самоуправления, порядок взаимодействия с ними в процессе реализации федеральных и региональных программ, оказывают им финансовую и материальную поддержку.

Общероссийские объединения муниципальных образований, советы муниципальных образований субъектов РФ, иные объединения муниципальных образований. Такие объединения оказывают методическую и иную помощь органам местного самоуправления в их деятельности, распространяют опыт работы лучших муниципальных образований, организуют обучение муниципальных депутатов.

Межмуниципальные хозяйственные общества, некоммерческие организации и муниципальные фонды. Эти образования содействуют органам местного самоуправления и населению в решении местных дел, аккумулируют денежные средства, поступающие в фонды и затем финансируют деятельность по решению вопросов местного значения.

Источниками муниципального права являются муниципально-правовые акты, принятые в установленном порядке органами государственной и муниципальной власти. В своей совокупности они составляют муниципальное право как отрасль российского права. Каждый отдельно взятый нормативный правовой акт состоит из норм, т. е. из общеобязательных правил, регулирующих общественные муниципальные отношения. Такие нормы содержатся в нормативных правовых актах и в совокупности составляют правовую основу местного самоуправления. В ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ определена система нормативных правовых актов, которые являются источниками муниципального права. Она имеет иерархическую структуру, во главе которой находится Конституция РФ, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ. Частью 4 ст. 15 Конституции РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Статьей 4 Федерального закона № 131-ФЗ они включены в правовую основу муниципального права.

Основная часть источников муниципального права – это нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней. Федеральный уровень – это федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Региональный уровень – это конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Муниципальный уровень – это уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан и иные муниципальные правовые акты.

Таким образом, нормативные правовые акты являются основной формой источников муниципального права. Следует иметь в виду, что многие источники муниципального права одновременно являются источниками других отраслей права. Так, нормы Гражданского кодекса РФ являются источниками гражданского права, регулируют договорные, имущественные и неимущественные отношения. Нормы Трудового кодекса РФ, которые распространяются на муниципальных служащих, являются источниками трудового права. Такая специфика источников муниципального права обусловлена тем, что оно является комплексной отраслью права.

В научной и учебной литературе к муниципальным источникам относят исторические и иные местные традиции, договоры и соглашения, заключаемые органами местного самоуправления, правовые позиции Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, акты судов общей юрисдикции и арбитражных судов.