Игорь Гранкин: Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Для местного самоуправления таким конституционным ориентиром прежде всего является закрепленный в ст. 2 Конституции РФ принцип: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Это означает, что осуществление местного самоуправления имеет своей глобальной целью создание условий для гармоничного развития людей, формирования надлежащих условий для реализации представленных им прав и свобод, для обеспечения их потребностей. В Конституции РФ зафиксированы и другие принципы местного самоуправления, а именно: принципы признания и гарантированности местного самоуправления (ст. 12), самостоятельности местного самоуправления (ст. 12), приоритета населения как субъекта муниципальных правовых отношений при решении вопросов местного значения (ст. 130), организационного обособления местного самоуправления и его органов (ст. 12), сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан в виде референдумов, выборов и сходов (ст. 130), взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти (ч. 2 ст. 132), законности осуществления местного самоуправления (ст. 15), судебной защиты местного самоуправления (ст. 133).

Эти конституционные принципы повторяются и конкретизируются в российском законодательстве. В связи с этим выделяются две группы принципов местного самоуправления – конституционные принципы (перечислены выше) и законодательные принципы, которые в основном сформулированы в Федеральном законе № 131-ФЗ. Во вторую группу входят:

– принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов перечню вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по их решению;

– принцип многообразия территориальных основ и организационных форм осуществления местного самоуправления, проявляющийся в формировании нескольких видов муниципальных образований, в многообразии форм решения вопросов местного самоуправления, в том числе путем проведения референдумов и создания системы представительных и иных органов;

– принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, который проявляется в периодическом предоставлении отчетов, возможности отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления;

– принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в решении местных дел, который проявляется, в частности, в работе представительного органа, принимающего решения на основе коллективной воли депутатов, и в работе главы администрации, который наделен правом принимать индивидуальные правовые акты;

– принцип гласности местного самоуправления. Этот принцип реализуется в открытости деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, в учреждении и обеспечении деятельности печатного средства для опубликования муниципальных правовых актов, открытии сайтов органов местного самоуправления.

Данные законодательные принципы в совокупности с конституционными принципами характеризуются как общие принципы местного самоуправления и закреплены в Федеральном законе № 131-ФЗ (напомним, он называется «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В научной и учебной литературе можно встретить и более подробный перечень принципов местного самоуправления, обеспечивающих более полно организацию местного самоуправления в нашей стране.

Функции местного самоуправления представляют собой основные направления деятельности по решению вопросов местного значения. К таковым относится и деятельность органов местного самоуправления по решению отдельных государственных полномочий, которые переданы им в установленном законодательством порядке. Каждая функция местного самоуправления характеризуется стабильностью, постоянством, относительной самостоятельностью и целенаправленностью. Правовым выражением функции являются права населения и компетенция органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Осуществление функции местного самоуправления обеспечивается кадровыми, материальными и финансовыми ресурсами. В связи с этим весьма важно, чтобы органы местного самоуправления имели квалифицированный аппарат муниципальных служащих, необходимую муниципальную собственность, постоянные источники для формирования расходной части местных бюджетов.